長期以來，預付卡糾紛都是市民投訴熱點之一。4月7日至13日，12345市民服務熱線共受理預付卡類工單182件，平均每天26件左右。辦卡商家囊括美容、餐飲、健身、汽車維修、游泳、電影、游戲、母嬰等與市民生活息息相關的各個行業。眾多糾紛中，有的市民因不滿意服務要求退卡遭拒，有的是辦卡商家突然停業“失聯”，還有的是辦卡商家換個老板就不再認賬。有此類遭遇的消費者大都陷入維權困境，有的糾紛事發半年仍然維權無果。

　　多禾餡餅突然關門，消費者微信被拉黑

　　市民黃女士兩年前在解放東路81號多禾餡餅店辦理了一張預付卡。黃女士稱，這家店平時生意很好，中午來此吃飯的人都得排隊，為了方便她就辦了一張卡，但去年11月份，她發現該店鋪已經關閉，門口上雖然張貼了聯系方式，但電話根本無法打通。黃女士表示，她希望多禾餡餅能夠給個合理的解釋，并退還卡內余額。

　　根據黃女士的反映，4月13日上午，記者走訪該快餐店發現，其店門外停放了多輛私家車，店門緊鎖，透過玻璃記者看到有施工人員在店內裝修，施工人員表示，“現在裝修的店鋪與之前的店鋪沒關系。”

　　而該快餐店東邊售賣海參的店主葉女士稱，該快餐店周圍工作、居住的市民，很多都在店里辦了儲值卡，她也是其中的一員。與這些人不同的是，除了她充值卡里剩余的40元錢無處可退外，該店老板還欠她15000元海參錢。據悉，多禾餡餅店老板在該店后面的院里經營著一家酒店，葉女士的海參錢大部分都是該酒店欠下的。

　　“以前每次見面向他提還錢的事，他都推辭說，‘我這么大的老板差不了你那點兒錢’。現在直接打不通電話，前段時間微信也把我拉黑了。”葉女士表示，該快餐店也欠她隔壁的打印社近一萬元，而很多該店員工也未能正常拿到工資。

　　股權糾紛致停業，消費者自認倒霉

　　市民李女士去年上半年在窯頭路山東國際珠寶交易城二樓的寶貝王快樂365兒童樂園體驗中心辦理了一張預付卡。但當她去年11月6日到該處消費時，卻發現已停止營業，撥打客服電話也無人應答。李女士稱，以后再也不會辦理預付卡了。

　　13日上午，根據李女士的反映，記者來到了該兒童樂園體驗中心，記者看到其裝修豪華的門口下大門緊鎖。據山東國際珠寶交易中心的前臺服務人員介紹，去年10月份該店鋪已經關閉，當時有很多充值預付卡的人咨詢過此事，但最后卡里的錢都沒有找回，現在再來要求退款的人已經很少了。

　　隨后，記者根據網上公開的聯系方式聯系了該兒童樂園的相關負責人，據其介紹，公司因為股權糾紛、資金鏈斷裂導致兒童樂園無法運營，現在樂園里面的設備已經被查封，在2016年6月份至9月份，該兒童樂園的200多個股東公開賣了很多預付卡，而現在辦卡的人也只能自認倒霉。

　　牛排餐廳停業，老板自稱“打錯了”

　　市民谷先生去年10月份在名泉廣場的漫上心扉牛排餐廳辦理了一張充值卡。谷先生稱，當時在該餐廳吃完飯結賬時，收銀員向他介紹，如果辦理充值卡充值1000元可以獲贈200元，并承諾可以一直持卡在本店消費。谷先生考慮到他們餐廳的飯菜還算可口，以后還會經常來吃，就充值了1000元錢。

　　令谷先生意外的是，今年4月9日當他再來吃飯時，該餐廳已經關門。“卡里還剩700元左右”，谷先生稱，餐廳關門時他沒有接到任何通知，店門前也沒有留下任何聯系方式。

　　谷先生找到號碼撥通了餐廳老板的電話，“第一次打通了，但接電話的人說我打錯了，我核對電話號碼無誤后，再打一直無人接通。”根據谷先生提供的聯系方式，記者多次撥打電話，對方無人應答。

　　處罰力度有限管理困難

　　面對各行各業頻頻出現的預付卡問題，14日下午，濟南市商務局工作人員陳先生表示，如果在商務局備案的發售單用途預付卡的企業因經營不善倒閉，應該正常報案注銷企業;如果企業法人不走相關手續直接消失，那就是違法，預付卡內還有余額的消費者可以向公安部門報案。

　　陳先生表示，并不是所有的發卡企業都歸商務局管理，由他們管理的企業包括零售業、住宿和餐飲業、居民服務業，而像旅游、體育等行業并不在商務局的管理范圍內。濟南目前在市商務局備案的企業一共只有30家，而市場上的發卡店鋪大部分屬于個體工商戶，目前并沒有明確的規定要求他們進行備案。

　　“我們商務部門曾經對未備案就發卡的企業進行突擊檢查，但這些企業并不承認他們發過卡。”陳先生稱，商務部門人力有限，對發卡企業管理困難較大，除非有人拿著卡舉報，他們首先責令該企業進行整改，如果仍不整改會對該企業進行1-3萬元處罰，“這種處罰力度對發卡企業不疼不癢，有些企業售賣預付卡甚至多達上百萬元。”

　　據了解，備案成為正規發卡企業，不僅會增加企業經營成本，還會受到一定限制。例如，發卡企業在發卡前30天內，向相應商務主管部門備案，備案后在銀行設立賬戶，并按照發售預付卡余額的20%-50%比例存入賬戶，賬戶內的資金企業不能隨意支取。如果企業出現破產清算、卷款逃走等問題，持卡消費者也能獲得相應的賠償……因此，很多企業在發卡前不進行備案。

　　缺少法律細則致執法難

　　陳先生表示，很多消費者遇到預付卡糾紛只是一味地向商務局投訴，要求商家為其退卡，但很多情況是消費者和商家的消費糾紛導致，必須先由工商部門解決糾紛問題，他們才能督促企業退卡。

　　對于單用途商業預付卡監管問題，《市級政府部門責任清單》中對其進行了劃分，工商局負責依法對以預收款方式提供商品或服務中涉嫌侵害消費者權益行為的監管;市商務局負責從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人發行單用途商業預付卡業務有關備案、發行與服務、預付卡資金管理等行為的監管及投訴舉報的受理;會商人民銀行繼續健全單用途商業預付卡贖回、清退等業務管理制度，維護持卡人合法權益。

　　但陳先生稱，雖然部門分工比較明確，但關于預付卡管理有些細節并沒有明確的法律規定，他們并沒有執法依據。對于那些發售預付卡騙錢集資的企業，有些沒有受到相應的處罰，因此這種情況才會頻發。他認為，管理發卡企業的最有效措施是建立征信系統，由行業協會和銀行對企業進行約束，將違法的企業法人加入黑名單，這樣就會減少故意發售預付卡、集資騙錢的情況。

　　消費者要謹慎辦卡、理性消費

　　陳先生提醒消費者，要謹慎對待以辦卡形式進行經常性消費，這種行為不但有可能存在企業不誠信帶來的財產損失風險問題，還可能存在企業在售卡后提供服務的及時性和質量有所降低等問題。如果有必要也要選擇正規有實力的企業辦卡，消費者在辦卡前，最好詳細了解售卡企業的規模實力和是否已在政府相關職能部門備案登記。

　　除此之外，市民要理性消費、適度消費，最好不要一次性投入過高，在日常消費時也要仔細核對每一筆賬單和余額，索要并保留相關票據。如果購卡額度比較大，消費者最好與售卡企業簽訂書面協議，并且專門就退卡、退費問題進行約定。在消費過程中如果遭遇經營者侵權行為，比如發現商家卷錢“蒸發”，應立即向公安機關報案。