《人民日報》刊發羅文署名文章：強化產品質量安全源頭治理
2024-06-30 人民日報 點擊：次
黨中央、國務院高度重視工業產品質量安全，習近平總書記多次作出重要指示批示、提出明確要求。2024年5月，國務院印發《關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》，強化重要工業產品準入管理和源頭治理。守牢工業產品質量安全底線，保障人民群眾生命財產安全，是市場監管部門必須堅決扛起的政治責任。
我國工業產品質量安全狀況總體穩定向好
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國工業產品質量安全水平有了明顯提高，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平，各類工業產品質量合格率持續提升，有力支撐了產業高質量發展和人民群眾高品質生活。
制造業產品質量安全保障不斷強化。制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟的重要組成部分。近年來，我國制造業重點工業品質量穩步提升，基礎工業品質量安全狀況有了明顯改善，計算機、通信和其它電子設備制造業、儀器儀表制造業等技術密集型行業保持較強質量競爭力，工業產品標準水平不斷提檔升級。2023年，我國制造業產品質量合格率達到93.7%，較2012年提高5個百分點，水泥、電線電纜抽查不合格率分別由2019年的8.6%、6.5%降低至2.4%、1.7%。工程機械、化工、鐵合金等裝備制造領域國際標準轉化率超過90%，國際競爭力和認可度進一步提高。
日用消費品質量安全水平持續提高。日用消費品與百姓生活息息相關。近年來，我國日用消費品質量整體水平全面提升，產品質量合格率、消費品顧客滿意度、重點消費品國際標準轉化率明顯提高。電動自行車、燃氣熱水器等抽查不合格率較2019年下降近10個百分點。自強制性認證制度實施以來，兒童玩具合格率由不足40%上升到96%，家電產品由76.7%上升到90.7%。11類耐用消費品顧客滿意度評分連續多年保持上升態勢。家用電器、紡織服裝等主要消費品標準與國際標準的一致性程度達到96%，基本實現與國際接軌。
產品質量品牌競爭力顯著增強。品牌反映產品質量安全水平，是企業乃至國家綜合競爭力的重要體現。近年來，質量品牌建設取得積極進展，涌現了一批競爭力強的知名企業和知名品牌，中國品牌知名度、美譽度和影響力不斷提高。2024年入選世界品牌500強中國品牌數量由2019年的40個增至73個，其中，制造業品牌21個，“中國制造”“中國質量”的市場競爭力和國際影響力大幅提升。
產品質量安全治理體系更加完善。近年來，我國質量安全法律法規逐步健全，產品質量安全風險監控機制、產品傷害監測體系、缺陷產品召回管理機制持續完善。質量安全監管制度不斷優化，對14類27種工業產品實施生產許可證管理，對16大類100種產品實施強制性認證管理。標準引領作用有效發揮，在4.4萬項國家標準中，工業產品相關標準占比超過70%，基本實現工業生產和質量監管有標可依。累計建成877家國家質檢中心，檢驗檢測機構數量超過5.2萬家，技術支撐力量得到有效加強。
在安全狀況總體向好的同時也要看到，我國工業產品質量安全形勢依然復雜嚴峻，有的行業領域還存在一些短板和薄弱環節。我國工業產品質量安全風險很大程度上由源頭引起、從上游傳遞，必須關口前移、靠前發力，才能堵塞漏洞、標本兼治，必須筑牢前端防線，才能守牢安全底線。
狠抓工業產品質量安全監管
市場監管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于市場監管的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、源頭治理，狠抓工業產品質量安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全。
壓緊壓實企業主體責任。督促企業認真落實市場監管總局出臺的《工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》和《工業產品銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定》，督促企業配備質量安全總監、安全員，推動完善末端發力終端見效的責任落實機制，切實將責任層層傳遞到企業質量管理關鍵人員。督促企業加強關鍵風險點控制，制定完善產品質量安全風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調度”制度。用好“三書一函”(掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)督促落實機制，確保各項措施執行到位。加強缺陷產品召回管理和重點產品質量安全追溯，提高對新產品、新技術的安全缺陷評估能力，抓緊推進燃氣器具等產品質量安全信息全鏈條追溯。完善網絡平臺交易規則，研究制定平臺企業落實質量安全主體責任監督管理規定，明確網售產品各方責任。
嚴格產品準入管理。對近期新實施工業產品生產許可證管理的冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產品，抓緊制定許可實施細則，嚴格審批管理。持續做好產品質量安全風險評估，對事關人民群眾生命財產安全和公共安全的高風險品種，及時納入生產許可證管理。嚴格強制性產品認證管理，對消費者關注度高、問題反映集中、安全影響大的重點產品納入強制性認證目錄，加大對認證產品的抽查力度，從源頭防范不符合要求的產品流入市場。科學動態調整重點工業產品質量安全監管目錄，根據產品風險狀況確定監管措施和監管頻次，提升監管針對性有效性。
強化強制性標準約束作用。健全完善強制性國家標準體系，將重點高風險工業產品納入強制性國家標準管理，將鋼絲繩、鋼筋、防爆電氣設備等產品由推薦性國家標準轉為強制性國家標準，進一步提高強制性國家標準覆蓋面、權威性。實施公共安全標準化筑底工程，加快城鎮燃氣、危險化學品、煙花爆竹、個體防護裝備等安全領域強制性標準制修訂，建立緊急狀態下公共安全標準快速轉化和發布機制，重點完善“適老宜小”產品安全和質量標準。建立全方位、廣覆蓋的標準實施監督體系，構建全國標準實施監測網，推動嚴格執行近期新發布的電動自行車鋰離子電池等強制性國家標準，嚴格依據標準開展認證認可、檢驗檢測。
依法嚴厲打擊假冒偽劣產品。加大執法力度，聚焦重點產品生產銷售聚集區、安全問題易發區、安全監管薄弱區，以及消費者投訴多、輿情反映集中的生產銷售單位，加強針對性執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為。提升執法效能，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，加強基層市場監管執法能力建設，迭代升級執法裝備，強化執法人員系統培訓。嚴格檢驗檢測機構規范管理，提高檢驗工作質量和技術把關水平，堅決查處檢測報告造假等違法行為。加大重點網售產品質量安全監管力度，擴大監督抽查覆蓋面及頻次，用好公開曝光、線下追溯等處置手段，集中清理整治網售“三無”產品等突出問題，切實讓人民群眾買得放心、用得安心。
作者：國家市場監督管理總局黨組書記、局長 羅文
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