《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》印發(fā) 強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管
2025-04-11 點(diǎn)擊：次
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院食安辦4月9日會(huì)同公安部等部門(mén)共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)情況及管理新舉措進(jìn)行解讀。
近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。但和人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，暴露出協(xié)同機(jī)制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞等問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院食安辦副主任、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍說(shuō)，食品安全工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)食品安全。《意見(jiàn)》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷(xiāo)售、消費(fèi)、進(jìn)口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。梳理過(guò)程中對(duì)應(yīng)存在的問(wèn)題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等8個(gè)方面需要健全完善的機(jī)制措施，一共21項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步理清了各部門(mén)食品安全責(zé)任，填補(bǔ)了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管范疇，完善了齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管效能。
填補(bǔ)食品安全全鏈條監(jiān)管空白
《意見(jiàn)》拓展了監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外，將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、過(guò)程全管控。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、寄遞食品安全等問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確將網(wǎng)絡(luò)交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇。
市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光介紹，《意見(jiàn)》首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品寄遞安全管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理。
針對(duì)食品貯存過(guò)程中責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實(shí)施全過(guò)程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)要求貯存委托方應(yīng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核。
公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長(zhǎng)許成磊說(shuō)，公安機(jī)關(guān)將緊盯《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制。
理清食品安全責(zé)任
《意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步理清各部門(mén)食品安全責(zé)任……
為防止運(yùn)輸過(guò)程中食品受到污染，《意見(jiàn)》建立了散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車(chē)輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用；制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運(yùn)輸過(guò)程污染問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春表示，將加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，一方面加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化貨運(yùn)車(chē)輛，為相關(guān)部門(mén)明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品的食品準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供裝備保障。另一方面配合有關(guān)部門(mén)制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄，為實(shí)施專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用提供基礎(chǔ)保障。此外，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。
為加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管，《意見(jiàn)》提出建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品、因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單，并實(shí)時(shí)調(diào)整。
海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)李勁松說(shuō)，海關(guān)總署將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，完善進(jìn)口食品貯存環(huán)節(jié)安全責(zé)任和要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理；配合商務(wù)部門(mén)建立跨境電商零售進(jìn)口食品“負(fù)面清單”，強(qiáng)化對(duì)跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。
全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機(jī)銜接
《意見(jiàn)》在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面提出明確要求，提出了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)方曉華說(shuō)，將試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類(lèi)監(jiān)管制度。例如，對(duì)部分抽檢合格率偏低的品種，根據(jù)生產(chǎn)方式、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)過(guò)程管控，采收出塘前嚴(yán)格把關(guān)，每一批都要速測(cè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在入市環(huán)節(jié)實(shí)行差異化準(zhǔn)入。
同時(shí)，大力推動(dòng)實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)格查驗(yàn)把關(guān)，有證的快速入市，無(wú)證的進(jìn)行檢測(cè)，合格才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。針對(duì)抽檢合格率偏低品種的種植養(yǎng)殖特點(diǎn)、藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)隱患等制定“一品一策”攻堅(jiān)治理方案。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本遵循、也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。
國(guó)家衛(wèi)生健康委食品司副司長(zhǎng)田建新說(shuō)，從食品的種植養(yǎng)殖、到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷(xiāo)售、再到餐飲消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋日常消費(fèi)的340余種食品類(lèi)別，通過(guò)對(duì)原料污染物管控、加工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗(yàn)，以及對(duì)特殊人群重點(diǎn)保障，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全人群、全品類(lèi)、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。
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