2011年10月17日，歐洲輪胎與橡膠制造商協(xié)會(huì)（ETRMA）發(fā)布公告，公布了對(duì)歐盟市場(chǎng)上輪胎中多環(huán)芳烴（PAHs）含量的第二批抽查結(jié)果。此次抽查涉及來自11國家、51個(gè)品牌的94條輪胎，共檢出9個(gè)品牌的10條輪胎超出歐盟REACH法規(guī)規(guī)定的輪胎中多環(huán)芳烴限值，且不合格輪胎中有9條產(chǎn)自中國。此前，在今年3月1日，ETRMA曾公布其第一批抽查結(jié)果，9個(gè)品牌的12條輪胎被檢出不符合REACH法規(guī)，且不合格輪胎產(chǎn)地均為中國。根據(jù)上述兩批抽查結(jié)果，ETRMA再次強(qiáng)烈敦促歐盟及其成員國加大輪胎中多環(huán)芳烴限值的監(jiān)管及執(zhí)法力度，為所有輪胎制造商創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    今年以來，南京檢驗(yàn)檢疫局積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理政策理論研究，強(qiáng)化職工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加大風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)力度，探索開展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和通報(bào)，多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)防范，并將風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)明確納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。早在今年3月，第一時(shí)間在歐盟相關(guān)網(wǎng)站監(jiān)測(cè)到ETRMA輪胎抽查信息后，基于高度的工作責(zé)任心及職業(yè)敏感性，南京檢驗(yàn)檢疫局對(duì)該事件給予了高度的關(guān)注，并隨之啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)急程序。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判，該局認(rèn)為輸歐輪胎的多環(huán)芳烴超標(biāo)問題，已成為一個(gè)重大的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)我國輪胎出口歐盟產(chǎn)生重大影響，檢驗(yàn)檢疫部門有必要主動(dòng)跟進(jìn)，及早應(yīng)對(duì)。為此，南京檢驗(yàn)檢疫局迅速行動(dòng)，果斷出擊，積極采取各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，小問題演變成大問題。

    一、深入研究歐盟輪胎多環(huán)芳烴法規(guī)

    歐盟早在2005年就頒布了2005/69/EC指令，對(duì)輪胎提出了多環(huán)芳烴限制要求，并給出了5年過渡期，要求各成員國從2010年1月1日起執(zhí)行。2006年，REACH法規(guī)頒布時(shí)，將2005/69/EC等同轉(zhuǎn)換為其附件17第50項(xiàng)。該法規(guī)的主要內(nèi)容是用于輪胎生產(chǎn)的填充油，苯并[a]芘(BaP)含量不得超過1mg/kg，所列明8種強(qiáng)致癌性PAHs總含量不得超過10mg/kg，并對(duì)填充油指定了IP346折光指數(shù)檢測(cè)法，對(duì)輪胎指定了ISO21461核磁共振檢測(cè)法。歐盟該法規(guī)存在諸多特殊之處，尤其是未采納GC-MS、HPLC等成熟的、直接的檢測(cè)方法，卻指定IP346、ISO21461這兩種非常特殊的、間接性的PAHs檢測(cè)方法作為法規(guī)符合性評(píng)定的依據(jù)。

    二、開展技術(shù)攻關(guān)，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)率先掌握輪胎中多環(huán)芳烴的核磁共振檢測(cè)技術(shù)

    REACH法規(guī)所指定的核磁共振檢測(cè)法，是一種非常特殊的PAHs檢測(cè)方法，國內(nèi)對(duì)此缺乏研究及實(shí)踐，無相應(yīng)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。企業(yè)往往需要送境外機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)周期長(zhǎng)，檢測(cè)成本高。為此，南京檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心充分利用南京的科教優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校院所，開展了技術(shù)攻關(guān)，解決了分離、凈化和檢測(cè)方面的眾多難題，成為全國質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)第一家具備PAHs核磁共振檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室，并應(yīng)企業(yè)和監(jiān)管部門的急需迅速開展檢測(cè)服務(wù)。目前，從該中心已開展的輪胎PAHs檢測(cè)結(jié)果來看，我國出口歐盟輪胎中確實(shí)存在一定的問題。

    三、積極協(xié)助上級(jí)部門開展出口歐盟輪胎的專項(xiàng)調(diào)查

    就出口歐盟輪胎面臨的多環(huán)芳烴超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，南京檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了匯報(bào)。為摸清情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，積極協(xié)助上級(jí)部門開展了出口歐盟輪胎的專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是出口歐盟輪胎生產(chǎn)企業(yè)普遍性地同時(shí)在生產(chǎn)環(huán)保輪胎（符合REACH法規(guī)）與非環(huán)保輪胎，致使在原材料管理及生產(chǎn)工藝控制方面存在很大難度，蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。而歐盟輪胎生產(chǎn)企業(yè)早已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保輪胎。二是企業(yè)在原材料驗(yàn)收及成品檢測(cè)方面，普遍不具備PAHs的檢測(cè)手段，外包檢測(cè)也很少，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任有待落實(shí)。三是生產(chǎn)環(huán)保輪胎，涉及輪胎配方及生產(chǎn)工藝的變更，對(duì)不少企業(yè)而言存在一定的技術(shù)難度。

    四、全力幫扶企業(yè)有效應(yīng)對(duì)歐盟輪胎環(huán)保法規(guī)

    輪胎是敏感性高、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，配方成分及生產(chǎn)工藝復(fù)雜。歐洲的輪胎廠商早在1990年代就已著手環(huán)保輪胎的研發(fā)，經(jīng)過多年的摸索，才最終真正得以實(shí)現(xiàn)。相比之下，我國輪胎出口企業(yè)在有效應(yīng)對(duì)歐盟法規(guī)方面尚存在不少問題，蘊(yùn)含著一定的行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。為此，南京檢驗(yàn)檢疫局充分發(fā)揮涉外技術(shù)執(zhí)法部門的職能優(yōu)勢(shì)，大力開展歐盟輪胎環(huán)保法規(guī)的宣貫，協(xié)助企業(yè)有效識(shí)別影響PAHs檢測(cè)結(jié)果的各關(guān)鍵因子，有針對(duì)性地建立健全原材料管控、生產(chǎn)工藝控制及成品檢驗(yàn)制度，并為企業(yè)提供高效便捷的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。目前，南京檢驗(yàn)檢疫局已為國內(nèi)六家輪胎出口重點(diǎn)企業(yè)開展了信息及技術(shù)服務(wù)；在其全力幫扶下，出口龍頭企業(yè)南京錦湖輪胎有限公司積極應(yīng)對(duì)歐盟法規(guī)，下大力氣建立健全企業(yè)內(nèi)部多環(huán)芳烴管控措施，今年以來出口歐盟呈大幅上升趨勢(shì)，上半年出口歐盟貨值已接近去年全年水平。（李瑜）