履行職能 服務(wù)為先 助推襄州區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展

襄陽市襄州區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長　李俊學(xué)

    質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、執(zhí)法打假、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)察等綜合管理和行政執(zhí)法重要職能。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展正處在一個非常關(guān)鍵時期，面對黨中央和各級政府提出的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略部署，質(zhì)監(jiān)部門既要當(dāng)好保證經(jīng)濟健康運行的規(guī)范者，又要當(dāng)好促進經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)者，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。

    為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，湖北省襄陽市襄州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國家“抓質(zhì)量、保安全、強質(zhì)檢、促發(fā)展”的總體部署，堅持以圍繞服務(wù)“四個襄陽建設(shè)”和“襄州比拼全國百強”的宏偉目標(biāo)為中心，以實施“質(zhì)量興區(qū)、名牌興企”戰(zhàn)略為載體，以“程序最優(yōu)，效率最高，服務(wù)最好”為宗旨，不斷完善“一主多協(xié)”運行體制，優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管職能，增強技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管把關(guān)的能力，大大提升了服務(wù)經(jīng)濟和社會的有效性。

    一、實施質(zhì)量興區(qū)，品牌興企，推進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展

    加快實施質(zhì)量振興和名牌強區(qū)戰(zhàn)略，是企業(yè)自身做大做強的需要，對于轉(zhuǎn)變襄州經(jīng)濟發(fā)展方式、提高襄州產(chǎn)品市場競爭力有著積極的推動作用，對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟“爭進全省十強、比拼全國百強”跨越式發(fā)展的目標(biāo)，更具有十分重要的意義。

    近年來，襄州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面進步，區(qū)域經(jīng)濟各項指標(biāo)在全省位次靠前、在全市名列第一，但在品牌創(chuàng)建上基礎(chǔ)薄弱、效果不顯，與襄州“爭進全省十強”戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢極不相適應(yīng)，缺乏在社會上叫得響的品牌產(chǎn)品，使全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到一定制約。實施質(zhì)量興區(qū)和名牌戰(zhàn)略是質(zhì)監(jiān)參與經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑。為此，襄州區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組高度重視，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的服務(wù)理念。一是成立以局黨組書記、局長為組長，副局長歐陽錫輝為副組長，局屬單位負責(zé)人為成員的實施精品名牌領(lǐng)導(dǎo)小組。及時向區(qū)政府報告名牌創(chuàng)建等質(zhì)量工程動態(tài)，爭取區(qū)委區(qū)政府的重視和支持。區(qū)政府將精品名牌創(chuàng)建工作納入全區(qū)經(jīng)濟目標(biāo)考核；《區(qū)域經(jīng)濟激勵暫行辦法》大大提升了名牌創(chuàng)建的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮優(yōu)勢，制定好培育計劃，落實好培育工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大名牌企業(yè)的培育幫扶力度。對列入培育計劃的產(chǎn)品，分重點、分層次、分類別進行重點培育。先后幫助企業(yè)推行質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理，培育襄陽浪潮大頭菜、萬寶糧油、希望飼料、邦樂車橋、豐年雙孢菇、鷹牌軸承、黃龍冬桃、三珍麻油、程河柳編、盈樂衛(wèi)生用品等企業(yè)產(chǎn)品推薦申報省級、國家級精品名牌。“十五”期間，全區(qū)僅有1個省級名牌。截止2011年底，全區(qū)已有4家企業(yè)的5個產(chǎn)品獲得省級名牌（襄陽“正大”玉米種 2009年萬寶糧油公司的面粉和食用油、2010年襄陽盈樂衛(wèi)生巾和正大神鹿牌飼料獲得了湖北省級名牌。有7家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證）。今年以來，結(jié)合區(qū)情，科學(xué)規(guī)劃，推進政府經(jīng)濟目標(biāo)的分解立項工作。制定我區(qū)產(chǎn)品品牌路線規(guī)劃目標(biāo)、與國家、省精品名牌推薦目錄對接。明確了列入省級名牌培育范圍的襄陽孔明菜食品有限公司、北玻正旺、襄陽匯源、九陽防水、中利杰糧油、元大糧油、襄州閩鼎建材、樂峰糧油8家重點企業(yè)，作為名牌重點培育企業(yè)。

    二、充分履行職責(zé)，服務(wù)先行，幫助企業(yè)做大做強

    服務(wù)是第一要務(wù)，監(jiān)管是首要職責(zé)。日常工作中，該局緊扣服務(wù)宗旨，為企業(yè)提高質(zhì)量服務(wù)，幫助企業(yè)做大做強，在服務(wù)中加強監(jiān)管，在服務(wù)中推進企業(yè)發(fā)展。

    （一）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，及時為企業(yè)排憂解難。

    該局堅持“服務(wù)在一線、問題解決在一線”目標(biāo)，一是對企業(yè)遇到的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量等技術(shù)問題，實行“打包”，統(tǒng)一集中辦理，簡化辦事程序。如襄州區(qū)某飲料廠，擴建投資200萬元，我局從設(shè)備購進、生產(chǎn)線安裝調(diào)試、產(chǎn)品包裝設(shè)計，派出專人協(xié)助，服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)避免經(jīng)濟損失近20萬元。5月中旬，稽查分局接到群眾舉報，古驛鎮(zhèn)某個體私營稱重站在收購時，4噸稻子少稱1000余斤，雙方發(fā)生矛盾糾紛。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳感器主線破損，導(dǎo)致短路。原因查出后，及時為稱重站經(jīng)營戶洗清作弊嫌疑，客戶得到賠償，雙方都很滿意，有效避免了群眾不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

    去年5月上旬，正值收購高峰期，萬寶糧油公司用于收購的電子秤出現(xiàn)了問題，示值不穩(wěn)定，客戶反響很大，檢測中心立即派王建新、邵波兩位同志前去進行檢查，為了防止其它電子秤再出現(xiàn)故障，這兩位同志不顧天氣炎熱，每天工作達十二上小時以上，利用三天的時間對所有的電子秤一一進行排查，解決了示值不穩(wěn)定的問題，扎實的工作得到企業(yè)的歡迎。

    （二）幫企業(yè)所需，全力體現(xiàn)服務(wù)第一要務(wù)。

    湖北元大糧油科技有限公司是一家較大規(guī)模生產(chǎn)食用油民營企業(yè)，該企業(yè)的生產(chǎn)線適合于小包裝食用油的灌裝。目前市場上的中包裝食用油銷售有很大的前景，該公司想生產(chǎn)中包裝食用油，原有的生產(chǎn)線不適合生產(chǎn)灌裝中包裝食用油，該公司本著節(jié)約費用自己重新建造了生產(chǎn)線，但不符合中包裝食品生產(chǎn)許可證辦證的要求。按照實施細則，質(zhì)量監(jiān)管人員多次要求其重新建造中包裝食用油生產(chǎn)線，但該公司認為費用太高，感覺費力、費事，不愿重建，針對這一情況，質(zhì)監(jiān)工作人員并沒有采用執(zhí)法手段直接對該公司進行罰款，而是多次上門對該公司宣傳法律政策，在提出合理化建議、加大質(zhì)量興企宣傳力度、引導(dǎo)進一步規(guī)范化生產(chǎn)、經(jīng)營的同時，派出質(zhì)量專家和該公司人員一起探討、設(shè)計圖紙、規(guī)劃布局，幫助企業(yè)用最合理、最節(jié)省的方法重新建造了一條生產(chǎn)中包裝的生產(chǎn)線，不僅為企業(yè)省了費用，而且符合了食品生產(chǎn)許可證辦證要求，服務(wù)到位、減輕企業(yè)負擔(dān)原則。讓企業(yè)非常滿意。

    （三）文明熱情，窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)屢獲碩果。

    局駐行政服務(wù)中心窗口人員，堅持實踐“小窗口、大服務(wù)”工作理念，以及熱心、耐心、誠心、細心“四心”服務(wù)宗旨，實踐了有關(guān)程序一次說清、有關(guān)表格一次給清、有關(guān)材料一次講清的“一口清”服務(wù)流程，堅持首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等規(guī)章制度，辦事人員不離開，窗口人員就不下班。在工作質(zhì)量、辦事效率、服務(wù)水平受到了服務(wù)對象的一致好評。收到襄陽市宏祥龍塑料制品廠等6家民營企業(yè)6面錦旗、2封表揚信，多次被行政服務(wù)中心評為“行政服務(wù)紅旗窗口”，窗口工作人員多次被評為“服務(wù)標(biāo)兵”。

    三、整合職能，規(guī)范行為，營造良好法制環(huán)境

    質(zhì)監(jiān)部門同企業(yè)接觸頻繁，執(zhí)法行為、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響政府的形象。為優(yōu)化服務(wù)職能，襄州質(zhì)監(jiān)局從整合職能、規(guī)范行為著手，著力提升社會地位和整體形象，努力開創(chuàng)“我們檢查，企業(yè)歡迎；我們幫扶，企業(yè)高興；我們查處，企業(yè)配合；我們處罰，企業(yè)理解”的工作新局面。

    （一）整合職能，受到政府認可和企業(yè)歡迎。

    2007年以前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)交叉檢查內(nèi)容繁多，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象突出，企業(yè)負擔(dān)太重，意見很大，不理解、不支持質(zhì)監(jiān)工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，質(zhì)監(jiān)社會地位、整體形象受到嚴(yán)重影響。為從根本上解決多頭進企業(yè)、重復(fù)交叉檢查的弊端，2007以來，按照襄陽市質(zhì)監(jiān)局黨組的統(tǒng)一部署，推行“一主多協(xié)”體制改革（直屬分局巡查為主，技術(shù)、執(zhí)法機構(gòu)為輔，綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)），精減機構(gòu)，整合職能，把原來的法制科、安監(jiān)科、業(yè)務(wù)科、辦證科四科合為綜合業(yè)務(wù)科；把原來的計量所、質(zhì)檢所合為檢驗檢測中心。由原來的6個單位進企業(yè)，變成2個單位進企業(yè)，實行“一桿子”服務(wù)到底，為企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，提高行政效能，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，得到區(qū)委、政府的充分肯定，受到企業(yè)的歡迎。

    （二）創(chuàng)新工作機制，扶持企業(yè)發(fā)展。

    2009年，該局在服務(wù)企業(yè)工作中，推行“服務(wù)企業(yè)零距離，服務(wù)對象零差別，項目公開零保留，服務(wù)過程零差錯，業(yè)務(wù)服務(wù)零障礙，事前告知零延遲，政策之外零收費，部門協(xié)作零壁壘”的“八零服務(wù)承諾制”；2010年推行“質(zhì)監(jiān)工作提醒書、建議書，企業(yè)收費明白卡”“兩書一卡”服務(wù)，今年以來，局黨組開展“質(zhì)監(jiān)服務(wù)進企業(yè)”活動，為企業(yè)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗、檢測等方面服務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后到20多家骨干企業(yè)一線，進行現(xiàn)場辦公，積極幫助企業(yè)解決困難。同時，堅持首問負責(zé)制、一次性告知制等服務(wù)制度，提供文明熱情優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，提高行政效率。

    （三）規(guī)范工作行為，優(yōu)化服務(wù)大局環(huán)境。

    規(guī)范檢查程序。嚴(yán)格實行進企業(yè)檢查報批程序。年初，將局業(yè)務(wù)巡查檢查計劃上報區(qū)優(yōu)化辦進行審批備案；每季度，直屬分局對要監(jiān)管企業(yè)報優(yōu)化辦進行審批備案；日常工作按照省、市質(zhì)監(jiān)局下達的定期監(jiān)督檢驗計劃，不定期對產(chǎn)品進行抽查情況及時上報區(qū)優(yōu)化辦審批備案。

    規(guī)范收費行為。在服務(wù)企業(yè)上堅持“先服務(wù)后收費、重服務(wù)輕收費，重點困難企業(yè)減、免收費”的和諧收費原則，對市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包保的重點企業(yè)不收取任何檢查費用，對新上500萬元工業(yè)項目和困難企業(yè)實行“減、免、緩”。去年，根據(jù)區(qū)物價和財政核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，全年應(yīng)收規(guī)費345萬元，實際收費180.78萬元，占應(yīng)收規(guī)費的52.4％，減收比例47.6％。格實行區(qū)物價、財政核定的收費標(biāo)準(zhǔn)。推行陽光行政務(wù)服務(wù)。對辦事程序、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，堅持采取上網(wǎng)、上墻、上電視、設(shè)置熱線電話等公開方式，不斷提高服務(wù)的透明度。

    四、堅持以人為本、嚴(yán)格監(jiān)管，營造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

    科學(xué)發(fā)展的核心是堅持以人為本，保護廣大人民的根本利益，為此，該局從人民群眾利益和生命安全出發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造安全和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

    （一）深入基層抓食品和特種設(shè)備安全。《食品安全法》實施以來，該局全面建立食品企業(yè)和小作坊監(jiān)管檔案。通過進村、進企、進戶，進一步對全區(qū)食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)摸清底數(shù)。建立和完善了200攀家食品企業(yè)和小作坊監(jiān)管檔案。在整治中，突出重點食品、重點區(qū)域、重點對象、重點項目，積極開展食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全檢查督查。局黨組書記、局長李俊學(xué)多次帶隊監(jiān)管人員，對重點入口食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全督查，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量安全管理，強化企業(yè)生產(chǎn)安全的第一責(zé)任，同時，多次帶隊深入小作坊整治現(xiàn)場，宣傳食品安全重要性，以確保人民生活必需品的質(zhì)量安全。

    對全區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的特種設(shè)備全面進行隱患排查，消除安全隱患20項。對300多名重點企業(yè)的特種設(shè)備操作人員進行了培訓(xùn)考核，為特種設(shè)備可靠運行提供了保障。

    （二）深入打假幫扶，進一步規(guī)范整頓生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

    對違法情節(jié)顯著輕微的違法行為，堅持執(zhí)法和幫扶相結(jié)合原則，實行“首次幫扶、改過免罰”。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中初次發(fā)生類似標(biāo)識標(biāo)志不規(guī)范等違法情節(jié)顯著輕微的，采用警告、責(zé)令限期整改的處罰方式，免于經(jīng)濟處罰，并提出整改指導(dǎo)意見，提供技術(shù)咨詢；重點在幫助、指導(dǎo)和扶持企業(yè)發(fā)展上下功夫。如黃渠河某民營大米加工廠無證生產(chǎn)，按規(guī)定先進行了案件移交，執(zhí)法監(jiān)管人員多次找這家企業(yè)老板溝通，對生產(chǎn)工藝流程進行規(guī)劃，帶領(lǐng)他到規(guī)模企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，指導(dǎo)企業(yè)進行改造，幫助企業(yè)制定各種生產(chǎn)操作規(guī)范，用細心的服務(wù)和真誠的態(tài)度感化了企業(yè)負責(zé)人，該企業(yè)終于明白嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)行為對提升企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的重要意義。通過改造升級，產(chǎn)品銷量大增，經(jīng)濟效益大大提高。“十一五”期間，該局受理企業(yè)和群眾打假投訴80多起，件件有落實，為企業(yè)和消費者挽回經(jīng)濟損失500多萬元。

    近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，在上級局的正確指導(dǎo)下，襄州質(zhì)監(jiān)局堅持大局為重、服務(wù)為榮、質(zhì)量為貴、民生為本、安全為先、監(jiān)管為要的“六為”思想，在服務(wù)經(jīng)濟健康快速發(fā)展上取得明顯成效，得到區(qū)政府認可和企業(yè)歡迎。在今后的工作中，我們將認真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，不斷完善“一主多協(xié)”體制，把服務(wù)落實到經(jīng)濟發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，竭盡全力為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展服好務(wù)，使質(zhì)監(jiān)部門真正成為“政府需要、企業(yè)歡迎、社會贊譽、群眾滿意”的職能部門。