把握科學(xué)性 堅(jiān)持公正性
——淺談如何做好政府質(zhì)量獎(jiǎng)的組織評(píng)審工作
提 要
在政府質(zhì)量獎(jiǎng)的組織評(píng)審過(guò)程中，制定一套科學(xué)規(guī)范的制度和配套文件是重要保證，堅(jiān)持公正性是政府質(zhì)量獎(jiǎng)的生命力所在，科學(xué)組建評(píng)審組是確保政府質(zhì)量獎(jiǎng)公信力的關(guān)鍵，確保評(píng)審尺度的一致性是重點(diǎn)和難點(diǎn)。
圖為福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)人員走上街頭為市民鑒定真假珠寶玉石。
王東明 攝
□ 林文欽
在我國(guó)，政府質(zhì)量獎(jiǎng)是近幾年各級(jí)政府引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)質(zhì)量管理方法——卓越績(jī)效管理模式而建立起來(lái)的一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，是各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。由于政府質(zhì)量獎(jiǎng)具有評(píng)獎(jiǎng)家數(shù)少、評(píng)獎(jiǎng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，決定了其組織評(píng)獎(jiǎng)工作具有很大的挑戰(zhàn)性，評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)獎(jiǎng)程序是否規(guī)范、評(píng)獎(jiǎng)尺度是否一致、評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果是否公正等都是作為組織者應(yīng)重點(diǎn)考慮和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。筆者自2008年開始就負(fù)責(zé)福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度的設(shè)立和具體操作，經(jīng)歷了整個(gè)過(guò)程，福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立到現(xiàn)在，已經(jīng)完成了三屆的評(píng)獎(jiǎng)工作，評(píng)獎(jiǎng)組織工作得到了廣大參評(píng)企業(yè)和專家們的肯定，有必要好好總結(jié)，供大家參考。
一、制定一套科學(xué)規(guī)范的制度和配套文件是重要保證。
2009年10月首屆福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)工作開始啟動(dòng)。該項(xiàng)制度從無(wú)到有，沒有任何經(jīng)驗(yàn)，筆者查閱了大量的資料，參考了許多兄弟省市的做法，著手制定《福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)管理細(xì)則》、《福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審人員管理辦法》、《福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志獎(jiǎng)杯管理辦法》等20多份規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)獎(jiǎng)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)和明確的具體要求，確保整個(gè)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程嚴(yán)格按照制定的規(guī)范性文件執(zhí)行，確保評(píng)獎(jiǎng)的統(tǒng)一性。
二、堅(jiān)持公正性是政府質(zhì)量獎(jiǎng)的生命力所在。
政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選制度要想成為一項(xiàng)好的制度，并保持其生命力，關(guān)鍵要做到公正性。就此，筆者認(rèn)為首先是組織者從上而下要認(rèn)識(shí)一致，明確要求與此有關(guān)人員做到公正廉明。其次是堅(jiān)持全程不收費(fèi)原則，再次是探尋科學(xué)合理的獲獎(jiǎng)企業(yè)產(chǎn)生辦法，四是有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督，五是評(píng)審期間切斷評(píng)審企業(yè)與評(píng)審專家之間的接觸，并作為紀(jì)律要求評(píng)審專家，六是預(yù)先溫馨提醒，評(píng)審專家公正性承諾，七是建立觀察員制度，八是建立評(píng)審員黑名單制度。
三、科學(xué)組建評(píng)審組是確保政府質(zhì)量獎(jiǎng)公信力的關(guān)鍵。
政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)依據(jù)一般都是《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》指導(dǎo)性文件作為具體操作的指南，政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審是由評(píng)審專家根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料或現(xiàn)場(chǎng)觀察到的事實(shí)進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)施指南進(jìn)行定量的評(píng)分，存在一定的主觀人為風(fēng)險(xiǎn)，因此，評(píng)審組的科學(xué)組建直接影響評(píng)審結(jié)果的客觀、公正和公平。
筆者根據(jù)這幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)科學(xué)組建評(píng)審組。一是對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行合理分組，根據(jù)申報(bào)企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，可以將其分為若干專業(yè)組，如輕紡組、機(jī)電組、建材組等，以便根據(jù)不同專業(yè)組別選擇相應(yīng)專業(yè)的專家。二是挑選評(píng)審組長(zhǎng)，評(píng)審組長(zhǎng)一般應(yīng)具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、豐富的管理理論知識(shí)、豐富的評(píng)審經(jīng)歷、出色的組織協(xié)調(diào)能力、突出的溝通表達(dá)能力，具備一定的親和力且對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的理解應(yīng)用非常熟悉的專家才能勝任。三是對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行科學(xué)分組，一般情況下，我們把專家按照有無(wú)工作經(jīng)歷、所學(xué)專業(yè)、所從事專業(yè)來(lái)進(jìn)行分組，專業(yè)基本上以所從事工作年限最長(zhǎng)的專業(yè)為分類依據(jù)，如輕紡類的專家又將其細(xì)分為有無(wú)工作經(jīng)歷等。四是挑選組員，組員里一般應(yīng)有一位財(cái)務(wù)專家、一位熟悉專業(yè)的專家、一位來(lái)自企業(yè)的專家，如果是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，則還應(yīng)有一致性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組成員、材料評(píng)審組成員，當(dāng)然這其中還應(yīng)考慮組內(nèi)成員團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力和氛圍問(wèn)題，如要安排一定男女比例、不同年齡段，甚至有時(shí)候要考慮性格等問(wèn)題，確保評(píng)審組發(fā)揮最強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，始終保持氣氛的融洽。評(píng)審組的組建對(duì)于評(píng)審質(zhì)量十分關(guān)鍵。當(dāng)然，在專家的使用過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻觀察，評(píng)審結(jié)束后應(yīng)由組長(zhǎng)對(duì)組員的表現(xiàn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，組員對(duì)組長(zhǎng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接報(bào)送組織單位，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)使用評(píng)審專家的參考依據(jù)，在條件成熟時(shí)，應(yīng)對(duì)專家?guī)斓膶＜覍?shí)行等級(jí)管理，設(shè)置高級(jí)評(píng)審員、評(píng)審員和實(shí)習(xí)評(píng)審員，并與評(píng)審勞務(wù)費(fèi)用直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)良性管理。
四、確保評(píng)審尺度的一致性是重點(diǎn)和難點(diǎn)。
由于政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審存在一定的主觀判斷因素，有時(shí)會(huì)對(duì)同一現(xiàn)象得出不同的結(jié)果，如何保證每個(gè)評(píng)審組、每家企業(yè)的評(píng)審尺度的一致性問(wèn)題，是擺在每個(gè)組織者面前的一道難題。對(duì)于材料評(píng)審來(lái)說(shuō)，由于基本上是集中封閉式，因此，各專業(yè)評(píng)審組之間溝通的時(shí)效性和頻次等有了保障，相對(duì)而言，評(píng)審的一致性容易掌握和實(shí)現(xiàn)。組織者在科學(xué)組建評(píng)審組的情況下，還應(yīng)組織一定數(shù)量的一致性材料評(píng)審案例演練，如可以從往屆獲獎(jiǎng)企業(yè)的自評(píng)報(bào)告中摘抄某個(gè)評(píng)分條款，模擬材料評(píng)審，先進(jìn)行個(gè)人獨(dú)立評(píng)審，再組織小組合議，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)評(píng)審組派一位代表將本組的評(píng)語(yǔ)和評(píng)分進(jìn)行展示，由組織一致性材料評(píng)審的專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，時(shí)間允許時(shí)，可以進(jìn)行小組間的討論，尤其是存在異議比較大的方面要充分討論，直至取得一致意見，合議討論的過(guò)程就是每位評(píng)審員校正評(píng)審尺度的過(guò)程，案例不僅限于一個(gè)。在材料評(píng)審過(guò)程中，組織者應(yīng)經(jīng)常性地組織小組間的交流討論，確保尺度的一致性。
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，一致性更加有難度，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審開始前，組織者應(yīng)召集擬參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的所有專家，明確現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審有關(guān)要求，對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次學(xué)習(xí)交流。對(duì)于第一家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審企業(yè)，要有一定的條件，一般稱之為一致性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，這樣的企業(yè)應(yīng)有一定的代表性，一般應(yīng)在材料評(píng)審分?jǐn)?shù)前三位的企業(yè)，挑選一家。除了根據(jù)以上原則組建評(píng)審組之外，應(yīng)安排后續(xù)分組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的組長(zhǎng)或組員作為觀摩專家參與，跟隨評(píng)審組參與整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，這些專家負(fù)責(zé)將一致性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的尺度帶到后續(xù)的分組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。一致性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)束后，組織者最好再次召集有關(guān)專家，熟悉一致性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審尺度后，再安排第二家的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，后續(xù)的分組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審最好采用滾動(dòng)式的評(píng)審，即后家企業(yè)的評(píng)審組成員必有一至兩位甚至更多來(lái)自上家企業(yè)的評(píng)審專家參與，盡可能地確保企業(yè)之間的一致性。政府質(zhì)量獎(jiǎng)專家評(píng)審尺度的一致性問(wèn)題要考慮許多細(xì)節(jié)，需要更加科學(xué)的方法，需要組織者不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)。
以上只是組織評(píng)審過(guò)程中的部分，實(shí)際上，評(píng)審各個(gè)階段如何產(chǎn)生結(jié)果，如何發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審企業(yè)的產(chǎn)生方法等也都至關(guān)重要，需要大家努力探索和總結(jié)分享。此外，政府質(zhì)量獎(jiǎng)作為一項(xiàng)制度，除了嚴(yán)格規(guī)范做好評(píng)審組織工作以外，前期的宣傳動(dòng)員和后期的獲獎(jiǎng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分享也同等重要。
（作者為福建省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理處副調(diào)研員）《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
