“陽關(guān)道”上新起點
——黑龍江黑河檢驗檢疫局力促境外農(nóng)業(yè)園區(qū)大豆返銷回運
□王慧敏
黑河位于東北邊陲，是一座位置優(yōu)越、美麗神奇的邊境城市。它與俄羅斯阿穆爾州隔江相望，被譽(yù)為“中俄雙子城”。這里是東西方文化的融匯點，現(xiàn)正逐步成為東西方經(jīng)濟(jì)合作的交匯點。改革開放以來，黑河的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著2008年國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，黑河外向型經(jīng)濟(jì)一度在“獨木橋”上徘徊。為幫助黑河外向型經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的“陽關(guān)大道”，黑河檢驗檢疫局千方百計挖掘潛力、創(chuàng)造機(jī)遇、推動發(fā)展，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。然而，黑河檢驗檢疫人并沒有滿足已經(jīng)取得的成績，他們只是把它當(dāng)成了落實科學(xué)發(fā)展觀的新起點。
“走出去”開辟新天地
國內(nèi)土地資源稀缺，俄羅斯卻有豐富的土地資源。為什么不能租種俄羅斯的地呢？在這個思路的指導(dǎo)下，黑河北豐公司走出了國門。該公司采用“資本輸出+農(nóng)民種地”的方式，在俄羅斯注冊了自己的中資機(jī)構(gòu)，并與俄方簽訂了土地合作協(xié)議，建立起自有的農(nóng)業(yè)基地，成了俄羅斯境內(nèi)的“外租戶”。
快捷的交通運輸條件，方便了勞務(wù)人員的輸出和俄羅斯大豆的輸入。便利的通訊設(shè)施，有利于“兩國一城”的溝通和交流。因此，越來越多的中國企業(yè)選擇了“走出去”。今年，黑河地區(qū)企業(yè)在俄阿穆爾州承租、種植土地面積超過了17萬公頃。阿穆爾州土質(zhì)、氣溫與黑河地區(qū)非常相近，大豆長勢喜人，豐收在望。
“我們在俄羅斯種植的大豆，全部是非轉(zhuǎn)基因大豆，是純綠色食品。跟其他進(jìn)口大豆比，這是絕對優(yōu)勢。”恒業(yè)公司經(jīng)理自豪地說。
在家千日好，出門一日難。“走出去”之后，外租戶們遇到了新的難題——俄羅斯大豆收購價格持續(xù)走低。2011年秋，俄境外園區(qū)近5萬公頃的大豆豐收。由于俄羅斯境內(nèi)的收購價格較低，境外園區(qū)的多家企業(yè)遇到了銷售“寒冬”。
如果不及時回運，一年的辛苦就等于打了水漂兒。為此，黑龍江檢驗檢疫局副局長羅公平率隊多次赴境外考察調(diào)研，與俄方對口部門溝通協(xié)調(diào)，解決了制約糧食回運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，該局積極向國家質(zhì)檢總局爭取政策傾斜，為園區(qū)大豆返銷國內(nèi)提供了便利。
“挖潛力”挖出新效益
許多辦理大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，都是首次申請進(jìn)境動植物檢疫許可證。企業(yè)人員對許可證申請程序和材料準(zhǔn)備大都一知半解。對此，黑河局指定專業(yè)人員，專門向企業(yè)解答辦證過程中遇到的問題。為此，該局還制定了申請材料模板，明確辦理程序和注意事項。由于很多企業(yè)不會網(wǎng)上申請，檢驗檢疫人員就手把手地教，一步步地演示操作過程。為縮短辦證時間，企業(yè)剛提交定點加工廠考核申請，檢驗檢疫人員就加班進(jìn)行現(xiàn)場考核審核。
“太謝謝了，給你們添麻煩了。”
“都是自家人，別客氣。”
……
那段時間，辦公室里每天都上演著這樣的畫面。
對于農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)來說，資金、技術(shù)、設(shè)備直接制約著企業(yè)的發(fā)展。如何才能提高企業(yè)的應(yīng)對能力，使企業(yè)實現(xiàn)利益的最大化？答案是：合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互利共贏。
黑河局最大限度地挖掘潛力，努力為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開辟道路。根據(jù)境外農(nóng)業(yè)合作項目的進(jìn)展和經(jīng)營狀況，為黑龍江農(nóng)墾走出國門牽線搭橋。該局充分發(fā)揮黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)在種植、管理等方面的人才、技術(shù)、大型設(shè)備優(yōu)勢，采用多種方式開展合作經(jīng)營開發(fā)，提高了境外農(nóng)業(yè)合作項目的集約化程度、規(guī)模化發(fā)展速度。目前，農(nóng)墾北安分局與北豐公司已經(jīng)就代耕代收方面開展了良好的合作經(jīng)營，大大縮短了作業(yè)時間，降低了經(jīng)營成本，合作雙方實現(xiàn)了互利共贏。
2011年，黑河口岸中斷了近10年的俄羅斯大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)開始恢復(fù)。截至2012年10月底，黑河口岸累計進(jìn)口大豆2230批、6萬噸，貨值1608萬美元。
“免征費”創(chuàng)造新機(jī)遇
為確保大豆順利返銷回運，黑河局將監(jiān)管工作前移，派出工作人員赴俄羅斯，實地考察對預(yù)進(jìn)口大豆的加工、存放地點情況。現(xiàn)場篩選其中的雜草種子，連同抽取的樣品一同帶回國內(nèi)做轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥殘留、重金屬等安全衛(wèi)生項目的檢驗，以及許可證規(guī)定的細(xì)菌病毒檢疫工作，大大縮短了進(jìn)口大豆在口岸的暫存時間，加快了貨物的通關(guān)速度。同時，該局創(chuàng)新監(jiān)管，在預(yù)檢合格、風(fēng)險可控的情況下，進(jìn)境大豆可直接運往轄區(qū)定點加工企業(yè)暫存，節(jié)省了進(jìn)口大豆在口岸的暫存費用。
“國家出臺了支持政策鼓勵我們‘走進(jìn)去’，我們還有什么擔(dān)心的。”這是企業(yè)負(fù)責(zé)人的心聲，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的方向。
一直以來，俄羅斯的稅收政策，以及通關(guān)手續(xù)非常苛刻，而且多變。今年9月20日，俄羅斯提高了出口大豆關(guān)稅，由5%調(diào)整至20%。許多企業(yè)暫停了大豆回運業(yè)務(wù)。10月1日，國家質(zhì)檢總局出臺政策，免征第四季度檢驗檢疫費。這一政策的出臺，給糧食返銷打了一針“強(qiáng)心劑”，為外貿(mào)穩(wěn)定增長注入了“正能量”。
一時間，黑河口岸進(jìn)口大豆業(yè)務(wù)再次火爆起來。一直從事大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)的北豐公司經(jīng)理關(guān)麗麗激動地說：“免征檢驗檢疫費用政策讓企業(yè)直接在利潤上受惠，給我們創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，而且我們可以根據(jù)實際條件選擇運輸工具，這實在是件利國利民的好事。”
《中國國門時報》
