沈陽(yáng)出口工業(yè)示范區(qū)在東北振興中輻射金屬光芒——
從“裝備制造”到“裝備智造”
■潘志勇 趙 博 鄧斯萍
東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。建國(guó)后，國(guó)家在東北地區(qū)，尤其是東北核心城市的沈陽(yáng)地區(qū)，集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國(guó)形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和改革開(kāi)放的現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。
沈陽(yáng)，國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略中一座舉足輕重的老工業(yè)城市，如今工業(yè)年總產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，是國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年前的13倍；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近6000億元人民幣；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額近700億人民幣，是10年前的39倍；2012年上半年，沈陽(yáng)出口總額增速分別高出全國(guó)及副省級(jí)城市平均水平23.4個(gè)百分點(diǎn)和23.7個(gè)百分點(diǎn)，列全國(guó)副省級(jí)城市第2位。沈陽(yáng)已經(jīng)慢慢重新找回“共和國(guó)裝備部”的榮耀，并向東北大地、華夏神州，乃至世界輻射出一道又一道的金屬光芒。
檢驗(yàn)檢疫篇之百里挑一
國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年來(lái)，沈陽(yáng)以工業(yè)立市，以裝備當(dāng)家，工業(yè)體系發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，市場(chǎng)化水平逐漸提高，自主創(chuàng)新能力顯著提升，工業(yè)產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，逐步邁出國(guó)門(mén)。在此過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)檢總局、遼寧檢驗(yàn)檢疫局、遼寧沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局先后出臺(tái)一系列檢驗(yàn)檢疫政策與措施，支持東北老工業(yè)基地的重振回歸。
沈陽(yáng)的工業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)雄厚，在全國(guó)有能力制造的24類(lèi)210種成套設(shè)備中，沈陽(yáng)占據(jù)三分之二。究竟選擇哪類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品為突破口，是示范區(qū)建設(shè)必須要定位準(zhǔn)確的頭等大事，兩組數(shù)據(jù)立刻擺在沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局面前。
沈陽(yáng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)：2011年銷(xiāo)售收入27億美元，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量2.6萬(wàn)臺(tái)，海外銷(xiāo)售收入1.3億美元，比2002年增長(zhǎng)20倍，在國(guó)內(nèi)外機(jī)床行業(yè)位居首席寶座。
沈陽(yáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)：2011年汽車(chē)及零配件企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1250億元人民幣，同比增長(zhǎng)25%，汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別超過(guò)70萬(wàn)輛，進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)城市十強(qiáng)，其中產(chǎn)量居第九位，產(chǎn)值居第八位。
兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都是沈陽(yáng)區(qū)域工業(yè)的支柱典型，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下難以取舍，但沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局卻做出魚(yú)和熊掌兼得的決定，克服一切困難，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)一起建，在東北地區(qū)打造首家出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，需要高標(biāo)準(zhǔn)和高效率，這是沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局一直秉承的工作魄力。
從全國(guó)范圍來(lái)看，出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)才剛剛起步，沒(méi)有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)始了新課題的理論研究，形成了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的“沈陽(yáng)模式”，包括檢驗(yàn)檢疫工作站布局方式、風(fēng)險(xiǎn)制約方案和六項(xiàng)運(yùn)行保障機(jī)制的完整體系，為示范區(qū)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。
政府助推篇之推波助瀾
多年來(lái)，國(guó)家給予沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興超強(qiáng)的政策支持，沈陽(yáng)老工業(yè)基地享受?chē)?guó)家振興東北老工業(yè)基地的增值稅抵扣、加速固定資產(chǎn)折舊和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限等優(yōu)惠政策，享受?chē)?guó)家級(jí)出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，享受遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策。
借力好政策，沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)于鳳琴將萬(wàn)言《關(guān)于建設(shè)沈陽(yáng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的調(diào)研報(bào)告》，上書(shū)于沈陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并穿梭于市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大東區(qū)等多個(gè)政府部門(mén)，把沈陽(yáng)出口工業(yè)的未來(lái)，清清楚楚地?cái)[在政府領(lǐng)導(dǎo)面前，最終得到了地方政府的高度重視。
沈陽(yáng)市政府為推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，設(shè)立了機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，搭建金融協(xié)作平臺(tái)，支持企業(yè)上市融資，提高退稅效率，推動(dòng)沈一、中捷、沈三三大機(jī)床廠合并成立沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)，并購(gòu)德國(guó)希斯機(jī)床，形成國(guó)際化、世界級(jí)的機(jī)床企業(yè)。沈鼓集團(tuán)、北方重工、遠(yuǎn)大集團(tuán)等工業(yè)企業(yè)紛紛重組走強(qiáng)，向世界級(jí)企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。
今年，沈陽(yáng)市政府給予沈陽(yáng)汽車(chē)城轄區(qū)55.5平方公里擁有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，破除了汽車(chē)城建設(shè)過(guò)程中最大的瓶頸，全面提高了汽車(chē)城的整體工作效率，有力提升了汽車(chē)城發(fā)展的環(huán)境。
聚集沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)的沈陽(yáng)市鐵西區(qū)，政府僅用不到10年時(shí)間就完成了轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)全面升級(jí)，被國(guó)家發(fā)改委授予“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
沈陽(yáng)市政府將科技血液注入到整體工業(yè)體系中，激活了沈陽(yáng)工業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ姓⑹〖?jí)以上工程（技術(shù)）中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到304家，其中國(guó)家級(jí)26家。2011年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值平均增速近40%，占沈陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到41%。
沈陽(yáng)市各級(jí)政府、部門(mén)全力支持兩個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在辦公場(chǎng)所、資金、人才方面給予優(yōu)先權(quán)。沈陽(yáng)市、區(qū)兩級(jí)政府的眼光是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，把“工業(yè)振興”看成是屹立潮頭的絕佳機(jī)遇，振興東北不僅要給全國(guó)人民看看，更要讓世界人民看看。
企業(yè)發(fā)展篇之問(wèn)鼎巔峰
沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)，2002年的世界排名還是第36位，現(xiàn)如今成為世界機(jī)床領(lǐng)域的引領(lǐng)者，成為沈陽(yáng)老工業(yè)基地發(fā)展變化的一個(gè)典型縮影。沈陽(yáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了從小到大的過(guò)程，正在逐步實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的巨大跨越，自主品牌正完成從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的發(fā)展過(guò)程。
目前，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)設(shè)有沈陽(yáng)機(jī)床進(jìn)出口公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)沈陽(yáng)機(jī)床的境外銷(xiāo)售與服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系，中北美地區(qū)和歐洲地區(qū)為沈陽(yáng)機(jī)床的主要市場(chǎng)區(qū)域，下設(shè)中北美、歐洲、南美、亞洲及中東等10余個(gè)業(yè)務(wù)部，同時(shí)在加拿大、美國(guó)、德國(guó)、土耳其設(shè)有分公司，2011年海外銷(xiāo)售收入1.3億美元。
目前，沈陽(yáng)擁有9家汽車(chē)整車(chē)制造企業(yè)，17家專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，170多家零部件及相關(guān)配套企業(yè)，其中產(chǎn)值超億元的汽車(chē)配套企業(yè)就超過(guò)30家，7家超過(guò)10億元人民幣，形成了完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條。
沈陽(yáng)機(jī)床現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)普通機(jī)床的OEM社會(huì)化生產(chǎn)，并計(jì)劃在2013年完成經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的OEM轉(zhuǎn)移，利用社會(huì)資源擴(kuò)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。目前，已形成19家主要企業(yè)組成的、年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)、30億元人民幣規(guī)模的普通機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)群。
沈陽(yáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在“狼群經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過(guò)程中，將通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，有效解決汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題，建立和完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理鏈，有效整合各種資源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的群聚效應(yīng)及輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)沈陽(yáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)總裁車(chē)欣嘉對(duì)沈陽(yáng)出口機(jī)床質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)信心十足，他更相信在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的指導(dǎo)下，沈陽(yáng)出口機(jī)床大產(chǎn)業(yè)區(qū)將加快結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展，成為東北工業(yè)振興的閃耀亮點(diǎn)。
2012年前10個(gè)月，沈陽(yáng)汽車(chē)出口1547批，貨值1.63億美元，同比增長(zhǎng)54.3%；汽車(chē)生產(chǎn)線及設(shè)備進(jìn)口6204批，貨值3.1億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)26倍。這些數(shù)據(jù)，有力地證明了示范區(qū)建設(shè)對(duì)沈陽(yáng)進(jìn)出口汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用，更證明了國(guó)家質(zhì)檢總局即將出臺(tái)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)政策的準(zhǔn)確性。
監(jiān)管服務(wù)篇之釋放活力
沈陽(yáng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的構(gòu)架初步形成，發(fā)展空間已被打開(kāi)，但更重要的是，要釋放出能量、釋放出活力，才能讓示范區(qū)起到引領(lǐng)和輻射作用，這個(gè)關(guān)鍵將取決于檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管服務(wù)水平。
沈陽(yáng)局在出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)上，準(zhǔn)確地把握監(jiān)管的力度和服務(wù)的速度，“六條監(jiān)管服務(wù)措施”使示范區(qū)建設(shè)成為助推沈陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)取得出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量許可證，加強(qiáng)沈陽(yáng)機(jī)床、汽車(chē)在進(jìn)出口政策上的支持和傾斜，開(kāi)設(shè)檢驗(yàn)檢疫綠色通道，率先對(duì)其實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢、直通放行等便利通關(guān)服務(wù)。
二是提升監(jiān)管思路。依據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理能力、人員素質(zhì)等綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出機(jī)床和汽車(chē)的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，形成源頭抓質(zhì)量、檢驗(yàn)點(diǎn)前移、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制的特點(diǎn)，機(jī)床、汽車(chē)企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷提高。
三是保證服務(wù)質(zhì)量。對(duì)示范區(qū)企業(yè)提供“5+2、24小時(shí)預(yù)約”的全天候貼身服務(wù)；日常檢驗(yàn)安排在企業(yè)生產(chǎn)線休息時(shí)間，使企業(yè)順利排產(chǎn)、生產(chǎn)；最新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的RoHS指令，以及CE標(biāo)識(shí)的注意事項(xiàng)，在第一時(shí)間傳遞到一線車(chē)間；幫助示范區(qū)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)，宣傳自主品牌。
四是加強(qiáng)分類(lèi)管理。按照出口工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)企業(yè)實(shí)施不同分類(lèi)管理，平均降低示范區(qū)出口產(chǎn)品抽批率，從而為企業(yè)節(jié)省檢驗(yàn)費(fèi)用、物流成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本，加快通關(guān)速度，縮短物流周期。
五是推進(jìn)電子監(jiān)管。示范區(qū)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品100%納入電子監(jiān)管，對(duì)于電子監(jiān)管放行的報(bào)檢產(chǎn)品，省去接單、分單、檢驗(yàn)、制證等環(huán)節(jié)，企業(yè)直接報(bào)檢后就可以直接出具通關(guān)單。
六是創(chuàng)新工作模式。對(duì)屬于CCC認(rèn)證范圍的，采取認(rèn)證證書(shū)集中備案措施；對(duì)進(jìn)口散件屬于法定檢驗(yàn)的，改變過(guò)去到現(xiàn)場(chǎng)逐批檢驗(yàn)的做法，在企業(yè)內(nèi)部建立驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并制定進(jìn)口貨物驗(yàn)收規(guī)程，按進(jìn)口批次做好驗(yàn)收原始記錄，檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門(mén)定期進(jìn)行核查，全面提高工作效率。
在未來(lái)的2至3年中，沈陽(yáng)汽車(chē)城將實(shí)現(xiàn)“雙百雙千億”目標(biāo)，即整車(chē)產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)輛、整車(chē)產(chǎn)值達(dá)到1000億元人民幣，汽車(chē)零部件企業(yè)達(dá)到200家、汽車(chē)零部件產(chǎn)值達(dá)到1000億元人民幣。
沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局將以示范區(qū)建設(shè)“沈陽(yáng)模式”為藍(lán)本，在2013年啟動(dòng)新的出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，打造以沈鼓集團(tuán)、特變電、北方重工、三一重工為龍頭，297家裝備制造業(yè)企業(yè)為依托的沈陽(yáng)出口裝備制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)，為檢驗(yàn)檢疫支持沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造和全面振興再立新功。
編后
上世紀(jì)90年代，沈陽(yáng)重工業(yè)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)化程序低、所有制結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱沉重，和當(dāng)時(shí)全國(guó)大多數(shù)工業(yè)城市一樣，沈陽(yáng)工業(yè)發(fā)展深陷泥潭。
進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，2003年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出了12條具體措施，要重振東北老工業(yè)基地，使之逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，這為以沈陽(yáng)為代表的東北老工業(yè)基地的再次振興注入了新動(dòng)力。2011年9月，國(guó)務(wù)院同意并批復(fù)了《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，又為沈陽(yáng)工業(yè)發(fā)展注入了催化劑，歷史機(jī)遇再次迎面而來(lái)。
沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局沒(méi)有讓機(jī)遇從眼前閃過(guò)，按照遼寧檢驗(yàn)檢疫局“改革創(chuàng)新年”要求，在東北地區(qū)殺出第一條“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”之路。
從“裝備制造”到“裝備智造”，沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫人親歷著沈陽(yáng)工業(yè)從走出國(guó)門(mén)到問(wèn)鼎世界的全過(guò)程。目前，沈陽(yáng)工業(yè)世界級(jí)產(chǎn)品已達(dá)51個(gè)；工業(yè)產(chǎn)品位居國(guó)際前10位的有18種；年銷(xiāo)售收入180億元人民幣、出口80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的沈陽(yáng)機(jī)床，2011年登頂世界機(jī)床行業(yè)首位；沈陽(yáng)機(jī)械裝備、汽車(chē)領(lǐng)域均形成千億元制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在這片富饒的、有著悠久工業(yè)傳統(tǒng)的土地上，創(chuàng)建東北地區(qū)首家“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”是歷史發(fā)展所需，是國(guó)家戰(zhàn)略所趨，是檢驗(yàn)檢疫責(zé)任所系。
2012年初，沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)始籌劃“沈陽(yáng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，聚焦機(jī)床、汽車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)，探索尋找“沈陽(yáng)制造”帶動(dòng)沈陽(yáng)出口工業(yè)整體走強(qiáng)的“支點(diǎn)”。2012年7月30日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭題的重要位置，刊載了長(zhǎng)篇通訊《東北振興看沈陽(yáng)》，沈陽(yáng)取得了巨大成就，走過(guò)了輝煌歷程，并擁有了成功經(jīng)驗(yàn)，沈陽(yáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也留下了沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫人的足跡，令人欣慰，催人奮進(jìn)，這更加堅(jiān)定了沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫人的信心。
2012年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司專(zhuān)題調(diào)研組在北方城市唯一選擇沈陽(yáng)作為調(diào)研目的地，對(duì)沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局制定出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系、文件標(biāo)準(zhǔn)的“沈陽(yáng)模式”給予了充分肯定。
2012年11月，在遼寧省委、省政府的全力支持下，沈陽(yáng)市政府正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建沈陽(yáng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作的通知》，標(biāo)志著在地方政府和檢驗(yàn)檢疫攜手共建下，東北地區(qū)首家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的誕生，沈陽(yáng)出口工業(yè)將再次發(fā)力并在東北振興大潮中劈波斬浪，沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局也將在推動(dòng)沈陽(yáng)出口工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北振興中書(shū)寫(xiě)新的篇章。《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》
