風(fēng)正勁足行大道

    ——江蘇檢驗(yàn)檢疫局探索特殊區(qū)域監(jiān)管工作綜述

    本報(bào)記者 李正法 通訊員 高 穎 王 穎 張森輝

    今年以來，江蘇檢驗(yàn)檢疫局振奮精神，加快步伐，努力適應(yīng)地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，扎實(shí)有效地開展特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，收獲了有益經(jīng)驗(yàn)。

    特殊標(biāo)準(zhǔn)

    江蘇現(xiàn)有出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域18個(gè)，主要分布在外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，具有集聚高新企業(yè)多、進(jìn)出口物流量大、通關(guān)速度要求高、對當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口影響舉足輕重的特點(diǎn)。

    為此，江蘇局把加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)作為扶持外貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重中之重，專門制定進(jìn)一步加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫綜合能力建設(shè)的具體措施，確定了設(shè)施配套優(yōu)、工作機(jī)制優(yōu)、信息化管理平臺優(yōu)、執(zhí)法把關(guān)體系強(qiáng)的“三優(yōu)一強(qiáng)”總體目標(biāo)，新老口岸同步推進(jìn)，硬軟件建設(shè)同步完善，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺和信息化平臺“兩個(gè)平臺”同步建設(shè)，把關(guān)服務(wù)成效同步提升，保障特殊監(jiān)管區(qū)域綜合能力建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。還制定下發(fā)了《江蘇口岸檢驗(yàn)檢疫綜合能力建設(shè)階段性評估實(shí)施細(xì)則》，組織對全省18個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域開展綜合能力建設(shè)現(xiàn)場評估檢查。特殊監(jiān)管區(qū)域綜合能力建設(shè)的成效得到了江蘇省委省政府的肯定。

    特殊功能

    蘇州市以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)、蘇州新區(qū)綜合保稅區(qū)儲(chǔ)存場地建設(shè)為契機(jī)，積極整合和優(yōu)化蘇州地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫配套設(shè)施。在常熟出口加工區(qū)建成包括遠(yuǎn)程視頻在線監(jiān)控、有毒氣體在線監(jiān)測、出入物資射頻管理、防控物資綜合管理軟件在內(nèi)的智能化管理的防控物資倉庫。在蘇州、南京、張家港、昆山特殊監(jiān)管區(qū)域建成8個(gè)進(jìn)口食品集中監(jiān)管場庫，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口食品“集中口岸、集中倉儲(chǔ)、集中監(jiān)管”。

    江蘇局還對特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)作出整體規(guī)劃，不斷提升檢測支撐能力。全省各特殊監(jiān)管區(qū)域均建立了初篩實(shí)驗(yàn)室，在常熟出口加工區(qū)建立了國內(nèi)首個(gè)光聲光譜硫酰氟痕量氣體檢測實(shí)驗(yàn)平臺。依托地方政府在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)建立了外來有害生物防控實(shí)驗(yàn)室，成為全國分支局首家通過CNAS認(rèn)證的植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，并積極籌建全國首家“國家倉儲(chǔ)有害生物檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，為保證農(nóng)林牧漁業(yè)和生態(tài)安全打下了良好基礎(chǔ)。

    特殊機(jī)制

    提升檢驗(yàn)檢疫各專業(yè)力量的協(xié)同性，是適應(yīng)特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作的特殊要求。江蘇局通過強(qiáng)化一線人員專業(yè)調(diào)配，將人力、技術(shù)資源向一線傾斜，構(gòu)建多元化的人員能力提升模式，積極探索建立“分合有度、溝通有序、監(jiān)管有效”的內(nèi)部業(yè)務(wù)分配和協(xié)作的工作機(jī)制。在蘇州地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域建立“快速核放中心”，實(shí)行“分級檢驗(yàn)監(jiān)管模式”，將中低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)證交由口岸現(xiàn)場人員一并進(jìn)行，簡化了業(yè)務(wù)流程。

    針對特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀，江蘇局積極探索構(gòu)建企業(yè)監(jiān)管、物流監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管“三環(huán)聯(lián)控”執(zhí)法監(jiān)管體系架構(gòu)。在企業(yè)監(jiān)管方面，嚴(yán)格代理報(bào)檢企業(yè)準(zhǔn)入、退出的“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。強(qiáng)化電子監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口企業(yè)及產(chǎn)品電子監(jiān)管，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、監(jiān)督制約”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。推進(jìn)企業(yè)誠信分類管理，組織對進(jìn)出口企業(yè)開展信用年度評級審核和檢驗(yàn)檢疫信用AA級企業(yè)的評定，擴(kuò)大質(zhì)量信用建設(shè)結(jié)果的應(yīng)用。在物流監(jiān)管方面，通過探索應(yīng)用“分類審單、信用放行”的快速通關(guān)模式，深化口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)口岸信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)口岸綜合能力建設(shè)，規(guī)范特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)管理，按照“信息全申報(bào)、貨物全監(jiān)管、放行全掌控”的模式和要求，建設(shè)應(yīng)用特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫申報(bào)和監(jiān)管輔助系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，通過不斷強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)能力，持續(xù)提升檢務(wù)運(yùn)行安全水平，加快“檢務(wù)通”和“檢信通”平臺的優(yōu)化升級，統(tǒng)一規(guī)范檢務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立檢務(wù)安全運(yùn)行長效監(jiān)管機(jī)制。

    特殊模式

    為了實(shí)現(xiàn)“管得住、放得快”的通關(guān)便利化目標(biāo)，江蘇局著力完善特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)和電子圍網(wǎng)系統(tǒng)。各分支局積極參與地方政府對特殊監(jiān)管區(qū)域信息化的提升工程，建立符合實(shí)際需求的部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，數(shù)據(jù)互通的檢驗(yàn)檢疫信息監(jiān)管系統(tǒng)，推行全申報(bào)、主動(dòng)布控、電子閘口放行,形成對應(yīng)檢貨物、交通運(yùn)輸工具、集裝箱的“申報(bào)、查驗(yàn)、放行”的執(zhí)法閉環(huán)機(jī)制，提高了口岸執(zhí)法地位。

    在昆山綜合保稅區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)“貨物全申報(bào)、過程全監(jiān)控、放行全管理”的閉環(huán)執(zhí)法模式，得到了國家質(zhì)檢總局的肯定。蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)通過把RFID技術(shù)和GPS全球定位技術(shù)及GPRS移動(dòng)通訊技術(shù)的有效結(jié)合，研制出即時(shí)通信功能的電子檢鎖，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物流傳的全流程監(jiān)管。在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)試行的全球維修業(yè)務(wù)，形成了完整的維修監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)了安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等方面的有效監(jiān)管。首批3家試點(diǎn)企業(yè)半年承接全球維修業(yè)務(wù)64批，金額2266萬美元。預(yù)計(jì)2013年試點(diǎn)企業(yè)至少將增加一億美元的新訂單，有效助推了跨國企業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

    強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫在特殊監(jiān)管區(qū)域的把關(guān)職能，有效阻止了境外疫病疫情、不合格品、洋垃圾等的傳入，保障了我國生態(tài)安全、人民健康和生產(chǎn)生活安全，取得了良好的成效。2012年，江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在特殊監(jiān)管區(qū)域共監(jiān)管貨物貨值2283.96億美元，檢驗(yàn)檢疫貨值577.7億美元，占該省檢驗(yàn)檢疫總貨值的37.3%。完成集裝箱檢疫23.37萬標(biāo)箱，截獲各類動(dòng)植物疫情10247種次，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫不合格1.32萬批次，占該省同類檢疫物不合格批次的94.3%。

    路正長，風(fēng)正順，勁正足。特殊之路，需要特別艱辛的探索，需要更加勤奮的努力。

    《中國國門時(shí)報(bào)》