創(chuàng)新機制強監(jiān)管  優(yōu)化服務促發(fā)展

    宜城市質(zhì)量技術監(jiān)督局

    質(zhì)監(jiān)工作是一個地方發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器，對促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有不可替代的作用。為充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的職能作用，近年來，我們始終堅持把服務地方經(jīng)濟建設作為第一要務，按照“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的“四個一 ”工作目標，積極探索適應新形勢下的質(zhì)監(jiān)工作機制，初步建立起適合宜城地方經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管方式和基本模式，各項工作和效益指標得到了迅速發(fā)展，先后被宜城市政府授予“服務企業(yè)成長工程有功單位”，“質(zhì)量工作先進單位”、“安全生產(chǎn)先進單位”，“食品安全先進單位”，被省局授予“全省質(zhì)量技術監(jiān)督工作先進單位”，連續(xù)兩年獲“襄樊市創(chuàng)建監(jiān)管樣板優(yōu)勝單位”和“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治先進單位”及“襄樊市文明單位”等稱號。

    一、 創(chuàng)新管理模式，讓工作機制順起來

    完善的體制機制，能提高管理的科學化、規(guī)范化和制度化水平，有效促進一個單位、一個地方的發(fā)展。過去，由于機構(gòu)重疊、職能不分、職責不清、導致出現(xiàn)進企業(yè)多頭檢查、重復檢查、重復執(zhí)法等問題，嚴重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，也影響了質(zhì)監(jiān)部門的形象。為解決“政出多門、多門爭利、重復執(zhí)法、監(jiān)管責任不落實”等問題，我們通過廣泛調(diào)研、到外地學習先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，立足“三個規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)務工作、規(guī)范內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范公務員行為，開展了一系列的機構(gòu)改革，大膽實行“三個綜合”，即綜合業(yè)務管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進企業(yè)檢查，調(diào)整機構(gòu)職能、理順科室關系，確保了職能、職責、監(jiān)管三到位。

    （一）調(diào)整機構(gòu)設置。針對現(xiàn)行機構(gòu)設置存在的問題，2005年，我們對機構(gòu)職能進行了合理調(diào)整，將原有科室進行了整合，成立了三個辦公室，即：局行政辦公室、宣傳辦公室、綜合管理辦公室（法制科、生許辦、質(zhì)量科、標準計量科、特設科）。2006年進一步理順職能，實行“三個綜合”（綜合業(yè)務管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進企業(yè)檢查），理順科（室）關系，確保職能、職責、監(jiān)管到位。2007年，按照襄樊市局統(tǒng)一要求，進行了進一步地深化改革。以綜合管理辦公室為基礎，將原機關科室、撤銷合并為綜合業(yè)務科。負責全局業(yè)務的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦工作，保留了技術機構(gòu)和稽查分局，新組建成立了直屬分局，負責綜合監(jiān)管企業(yè)。目前，已初步形成了以直屬分局日常監(jiān)管企業(yè)為主，技術機構(gòu)和中介機構(gòu)協(xié)助服務，稽查分局執(zhí)法督辦，綜合業(yè)務科統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的“一主多協(xié)”區(qū)域監(jiān)管工作模式 ，變質(zhì)量抽檢合一為抽檢分離，變多頭交叉檢查收費為一個口子進企業(yè)，避免了對企業(yè)多頭收費和亂收費現(xiàn)象，使質(zhì)監(jiān)工作步入了規(guī)范化管理軌道。

    （二）明確業(yè)務分工。對各部門職責進行了重新界定。直屬分局負責對全市所有生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量、計量、標準、生產(chǎn)許可、認證、條碼的綜合監(jiān)管和全市所有特種設備的安全監(jiān)察工作，各業(yè)務機構(gòu)進企業(yè)只工作不收費，統(tǒng)一由直屬分局協(xié)調(diào)和全年打包一次性收取。稽查分局負責流通領域、建筑工程、經(jīng)營性服務業(yè)、壟斷行業(yè)的綜合監(jiān)管。質(zhì)計所負責全市計量檢定和質(zhì)量檢驗業(yè)務，不再負責向企業(yè)抽樣和收取檢驗、檢定費用。綜合業(yè)務科負責宏觀管理、調(diào)度全局業(yè)務，負責計劃安排、指導協(xié)調(diào)、督辦落實、總結(jié)上報和信息對外發(fā)布。人事監(jiān)察科負責綜合督查，局辦公室負責后勤保障服務。從根本上避免了業(yè)務交叉、重復檢查、責任不清等現(xiàn)象，解決了基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多部門爭利益、交叉執(zhí)法、多頭檢查、重復進企業(yè)、組織協(xié)調(diào)不力等弊端，樹立了宜城質(zhì)監(jiān)局良好的形象。在08、09兩年宜城市行風評議機關、科室、機關科長活動中，綜合業(yè)務科被評為優(yōu)秀科室，科長被評為優(yōu)秀科長。

    （三）規(guī)范工作流程。對業(yè)務工作實行“四分離”，即：產(chǎn)品質(zhì)量抽、檢分離，案件辦理查、處分離，計量檢定受、檢分離，企業(yè)監(jiān)管監(jiān)督、服務分離。對企業(yè)的服務實行“三個一”，即：一個口子進企業(yè)，全局只有直屬分局負責生產(chǎn)企業(yè)的所有業(yè)務；一個窗口對外，綜合業(yè)務科設立辦事大廳，負責對外業(yè)務的接待；一次性收費，按照誠信服務協(xié)議，一張協(xié)議管全年，一次性收費管全年。通過這一系列的舉措，使我們的監(jiān)管責任更加明確了，涉企收費更加明白了，辦事流程更加清晰了，企業(yè)辦事更加方便快捷了，得到了政府、企業(yè)、社會的一致好評。

    二、細化職能職責，讓監(jiān)管責任明起來

    過去長期延續(xù)的條塊監(jiān)管模式，難以形成整體監(jiān)管合力，不利于工作開展，一定程度上也影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。針對這些問題，分析監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，我們推行了“一年一計劃、一季一考核、一月一知道、一周一調(diào)度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要辦理的80余項業(yè)務指標，分解到各個科室（二級單位），落實到具體工作人員，簽訂工作責任狀，并放置到每個人的辦公桌上，隨時提醒大家注意工作動態(tài)；每個季度進行一次全面考核，考核結(jié)果分別形成業(yè)務工作、后勤保障、宣傳通訊、質(zhì)量檢驗、計量檢定、執(zhí)法管理等六個通報，下發(fā)到各科室和二級單位；把每個月需要完成的工作任務、目標編制成“一月工作早知道”，月初下發(fā)到各二級單位和科室，月底對照總結(jié)；每周開一次業(yè)務調(diào)度會，由中層以上干部參加，主要匯報本周工作，商討決定一些重要事項，安排下周工作。真正做到了業(yè)務有人受理，咨詢有人解答，投訴有人處理。在此基礎上，積極探索新的監(jiān)管模式，推進工作的落實。

    （一）推行“雙十監(jiān)管”模式，全面落實監(jiān)管業(yè)務。針對轄區(qū)監(jiān)督對象多且分散的實際，我們積極探索“雙十監(jiān)管”模式，即對166家企業(yè)、292家食品小作坊推出10項業(yè)務，具體來講，對企業(yè)推出巡查、建檔、強檢、校準、登記標準、促證、年審、備案、查處和監(jiān)察特種設備“三率”等；對小作坊推出改造升級、掛安全公示牌、建檔、承諾、立進銷臺帳、備案、標簽、建標、檢定檢驗等，這些均由直屬分局負責完成。我們把“雙十”業(yè)務分解到科、人，每月下發(fā)工作任務進度表，逐月考核，全局業(yè)務工作實行軟件管理，使質(zhì)監(jiān)業(yè)務數(shù)量及質(zhì)量迅速提升。據(jù)統(tǒng)計，實施當年，有33家小作坊改造得到升級取證，建立紙質(zhì)和電子檔案330家，標準登記率達到100%，不合格處理率達100%，特設“三率”達97%以上。

    （二）實施網(wǎng)格化區(qū)域監(jiān)管，強化監(jiān)管責任。將全市劃分鄢城、河東、河西三個片區(qū)，由直屬分局三個業(yè)務科室分片負責，每個科室又對監(jiān)管人員進行分片包干。每個片區(qū)配備了三員，即：“稽查員、巡查員、協(xié)管員”；明確了四定，即：“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責任”；執(zhí)行四項制度，即：“定期巡查，隨機抽查，專項檢查，稽查督查”，形成了橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

    （三）實行電子監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。全面運行“襄樊市質(zhì)量技術監(jiān)督業(yè)務管理軟件”系統(tǒng)，給每個業(yè)務科室配備一臺筆記本電腦，配發(fā)一張無線上網(wǎng)卡，將相關的25項信息全部輸入電腦，從監(jiān)管人員到科長到分管副局長到局長乃至到襄樊市局，每個人都對工作情況了解的一清二楚。執(zhí)法監(jiān)管人員對企業(yè)的巡查、對業(yè)務調(diào)度管理均實行現(xiàn)場網(wǎng)上辦公，既極大地提高了辦事效率，又有效地避免隨意執(zhí)法等違規(guī)違紀行為。

    三、強化制度建設，讓服務質(zhì)量優(yōu)起來

    服務地方經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門立身之本，只有把企業(yè)服務好，讓企業(yè)滿意，質(zhì)監(jiān)部門才有形象、有地位，才能不斷地發(fā)展壯大。工作中，我們一改過去管字當頭、以錢為主的做法，進一步強化服務意識，牢固樹立“四零”理念，即：管理零收費，經(jīng)營零干擾，服務零距離，企業(yè)零投訴，建立完善有效的服務制度，全力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

    一是實行聯(lián)系企業(yè)制度。把質(zhì)監(jiān)工作融入到了服務經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進、全方位服務。明確了70家重點服務企業(yè)，深入企業(yè)開展技術服務，幫助企業(yè)制定技改方案，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，共有30余家企業(yè)在我局的技術指導下先后投入3000多萬元進行技改，使企業(yè)的內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提高。

    二是實行一次性告知制度。每年年初，將所有涉企的執(zhí)法、檢查、收費等項目，以及一些事關企業(yè)正常生產(chǎn)而又容易被耽誤的問題, 如企業(yè)何時更換生產(chǎn)許可證，何時貫徹新的國家標準，鍋爐設備何時需要檢修，在什么時間內(nèi)繳納什么費用等，一一羅列在“企業(yè)全年應辦事項提醒卡”上，郵寄或送達給企業(yè)，將企業(yè)對全年需要辦理的事項做到心中有數(shù)，有效解決了企業(yè)因疏忽或不了解有關法律法規(guī)而未按時申請、變更、辦理各類證件和未及時開展計量檢定、特種設備檢驗所帶來的損失等問題，極大地方便了企業(yè)與群眾，架起了質(zhì)監(jiān)部門與企業(yè)友好溝通的橋梁。近年來，先后為全市1980余家服務對象送提醒通知書3000余份，送聯(lián)系卡、公示卡6000余張，受到了社會廣泛贊譽。

    三是實行首錯不罰制度。服務企業(yè)就是要盡最大努力促進企業(yè)發(fā)展，而不是去管、去罰錢。基于這點認識，我們明確提出“四通”理念，即：凡是符合法律規(guī)定的確保暢通，不符合法律規(guī)定的加強溝通，基本符合法律規(guī)定的予以變通，與法律規(guī)定有差距的給予疏通，按照“多整改、少處罰”的原則，推行“首錯不罰制”，即：對企業(yè)出現(xiàn)的情節(jié)輕微的違法行為，不是上來就罰錢，而是先下達告知書，指出企業(yè)所犯的錯誤，并幫助企業(yè)在一個月內(nèi)整改到位。四年來，我們對宜城境內(nèi)的200余家企業(yè)，抽查超過1000批次，其中有200多批次不合格，能夠立案的達300多起，除了一些涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的案例外，我們沒有處罰過一家企業(yè)，僅僅是幫助企業(yè)整改到位。

    四是實行跟蹤服務制度。一方面，對新落戶宜城的企業(yè)，我們做到服務前置，從簽訂合同，到開工建設，到建成投產(chǎn)，都提前介入指導，避免了企業(yè)在建設中出現(xiàn)因不符合法定要求，而重新改造花冤枉錢、走彎路。宜城市達利食品有限公司是一家投資2000萬元的獨資企業(yè)。建廠伊始，我局就派出專班到現(xiàn)場指導，積極幫扶，繪制出涵蓋22項工藝的工作流程表，極大的方便了企業(yè)。讓正常情況下需要6個月完成的流程，僅兩個月時間就辦完了。公司總經(jīng)理稱：“過去我對質(zhì)監(jiān)局認識不深，現(xiàn)在才知道建食品企業(yè)，離開質(zhì)監(jiān)局還真的沒門”。另一方面，借助電子化管理的平臺，對全市所有工業(yè)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，實行了動態(tài)管理，對重點幫扶企業(yè)開辟質(zhì)量技術監(jiān)督服務“綠色通道”，開展技術咨詢，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力逐步提高。在近年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作中，我們實行 “三個一”工作方法（即一個企業(yè)、一套措施、一抓到底），以確保對企業(yè)的幫扶措施到位。為規(guī)范小作坊生產(chǎn)，對小作坊管理提出了“五統(tǒng)一”的要求（即：統(tǒng)一查處尺度、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一購銷臺帳、統(tǒng)一考核程序），并對小作坊產(chǎn)品使用“限制銷售區(qū)域”標簽，規(guī)定小作坊產(chǎn)品只能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)銷售，不能進入商場、超市，督促小作坊加大技改投入發(fā)展壯大。

    五是實行定期回訪制度。對行政相對人和服務對象進行定期回訪；對回訪中反映強烈的問題，及時給予解決，力求讓群眾和企業(yè)滿意。

    六是實行服務獎懲制度。對幫助企業(yè)解決實際困難或技術問題的工作人員，進行表彰和獎勵；對違反優(yōu)化投資環(huán)境有關規(guī)定的當事人和單位負責人，視情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分。通過兌現(xiàn)獎懲，進一步提高了干部職工的服務積極性。

    幾年來，我們立足服務，不懈努力，為優(yōu)化宜城經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，做出了積極的貢獻。近三年，新落戶宜城的工業(yè)項目達138家，投資總額131億元。截止目前，全市已有5家企業(yè)6個產(chǎn)品被評定為“湖北名牌”，有7家企業(yè)7個產(chǎn)品被認定為“湖北省著名商標”，有29家企業(yè)通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證，15家企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，129個產(chǎn)品獲生產(chǎn)許可證，31家企業(yè)通過計量合格確認，“宜城板鴨”獲國家地理標志保護，“流水西瓜”通過國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收。宜城香菇、孔灣白菜和冬瓜、王集油菜被批準為湖北省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。