精確打擊假冒偽劣讓消費(fèi)者放心消費(fèi)

——市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局楊紅燦局長詳解《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》

　　為加強(qiáng)與民生相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域假冒偽劣治理，市場監(jiān)管總局近日印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》(以下簡稱《方案》)。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者專訪，對《方案》進(jìn)行了詳細(xì)解析。

　　瞄準(zhǔn)放心消費(fèi)

　　中國消費(fèi)者報(bào)：楊局長您好，能否先請您介紹一下，市場監(jiān)管總局為什么要出臺(tái)《方案》，希望達(dá)到什么效果?

　　楊紅燦：出臺(tái)這個(gè)《方案》，根本目的是要通過強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場的治理，嚴(yán)厲查處假冒偽劣違法行為，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。

　　去年9月12日，市場監(jiān)管總局局長張茅在總局干部大會(huì)的講話中提出，“要在全系統(tǒng)開展以打擊假冒偽劣為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法行動(dòng)。一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中開展農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部假冒偽劣、傍名牌等問題的專項(xiàng)治理;二是圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)配餐等食品安全專項(xiàng)治理;三是以電商平臺(tái)整治為重點(diǎn)，集中開展假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等專項(xiàng)治理;四是圍繞媒體曝光的虛假認(rèn)證亂象，集中開展虛假認(rèn)證、買證賣證、亂收費(fèi)等認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。由執(zhí)法稽查局牽頭，抓緊制訂工作方案，明確階段性目標(biāo)，力爭用幾年的時(shí)間，確保老百姓買得放心、用得放心、吃得放心”。

　　執(zhí)法稽查局會(huì)同有關(guān)司局起草了《方案》，共分為6部分：第一部分明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則;第二到第五部分圍繞“農(nóng)村市場”“食品安全”“電商平臺(tái)”“認(rèn)證領(lǐng)域”提出了四大專項(xiàng)治理任務(wù)和措施;第六部分提出了需要建立健全的制度機(jī)制，為執(zhí)法辦案提供支撐;第七部分明確了保障措施，確保假冒偽劣治理工作取得實(shí)效。

　　假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理是市場監(jiān)管部門，乃至其他行政部門共同的工作。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)社會(huì)共治，通過穩(wěn)步有序開展專項(xiàng)治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。爭取到2021年，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機(jī)制更加完善，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

　　著力四大任務(wù)

　　中國消費(fèi)者報(bào)：集中開展農(nóng)村市場專項(xiàng)治理是《方案》確定的四大專項(xiàng)任務(wù)之一，市場監(jiān)管部門將如何開展治理呢?

　　楊紅燦：一是要加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、“三無”產(chǎn)品要追蹤溯源，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，清理生產(chǎn)源頭。

　　二是集中開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法。開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不符合標(biāo)準(zhǔn)、虛假標(biāo)識(shí)及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為;依法打擊生產(chǎn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為;依法查處商標(biāo)侵權(quán)、傍名牌及冒用、偽造地理標(biāo)志等違法行為。

　　三是大力加強(qiáng)“山寨食品”治理。從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費(fèi)終端入手，全面治理農(nóng)村“山寨食品”;強(qiáng)化食品商標(biāo)保護(hù)，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營者以及為其提供商標(biāo)、廣告、認(rèn)證、包裝等服務(wù)的經(jīng)營者，依法進(jìn)行全鏈條查處;加大對標(biāo)簽標(biāo)識(shí)聲稱具有特定成分、含量等食品的監(jiān)督檢查力度;對抽檢不合格的食品，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架、召回等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是嚴(yán)厲查處虛假違法廣告。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域廣告監(jiān)管力度;突出重點(diǎn)傳統(tǒng)媒體、重要互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告抽查監(jiān)測;制定出臺(tái)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　中國消費(fèi)者報(bào)：市場監(jiān)管部門準(zhǔn)備如何開展食品安全專項(xiàng)治理，保障舌尖上的安全?

　　楊紅燦：首先是開展特殊食品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度;開展保健食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，重點(diǎn)檢查保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)(藥物)等違法行為;開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊的標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)標(biāo)注。

　　其次是加強(qiáng)校園食品安全專項(xiàng)治理。聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學(xué)校、幼兒園食品安全專項(xiàng)檢查;加大對以學(xué)生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度;配合教育部、衛(wèi)生健康委研究起草《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，深入開展食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。

　　再次是推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。完善餐飲服務(wù)食品安全分級(jí)管理制度并逐步在全國推開;編寫《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作手冊》，為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查提供依據(jù);開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查;以加工經(jīng)營面制品的餐飲服務(wù)為重點(diǎn)，部署開展鋁含量超標(biāo)問題專項(xiàng)治理。

　　最后是強(qiáng)化食品安全預(yù)警和標(biāo)準(zhǔn)工作。創(chuàng)新食品安全預(yù)警方式和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn);加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗(yàn)方法的研制力度;多角度、多形式向消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)，提振消費(fèi)信心。

　　中國消費(fèi)者報(bào)：對電商平臺(tái)，市場監(jiān)管部門將如何開展治理?

　　楊紅燦：首先將嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。強(qiáng)化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權(quán)假冒等違法行為的監(jiān)測和治理;以網(wǎng)絡(luò)銷售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會(huì)反映集中、關(guān)系生命健康、影響公共安全的消費(fèi)品為重點(diǎn)，打擊電商領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為。

　　其次是強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管。運(yùn)用行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰、宣傳引導(dǎo)等手段，督促電子商務(wù)經(jīng)營者，特別是平臺(tái)經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù);督促電子商務(wù)經(jīng)營者完善首問制度，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴;鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等經(jīng)營者建立和完善賠償先付制度。

　　再次是著力提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管能力。抓好《電子商務(wù)法》培訓(xùn)宣傳和相關(guān)配套規(guī)章制度制修訂工作;加快推進(jìn)新一代全國市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)建設(shè)，提升運(yùn)用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性;加快研究制定電子數(shù)據(jù)取證指導(dǎo)意見，解決網(wǎng)絡(luò)違法案件查處過程中取證難題。

　　還要大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管綜合治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用;加強(qiáng)《電子商務(wù)法》與相關(guān)法律在執(zhí)行中的銜接;引導(dǎo)行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)市場治理，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管格局。

　　中國消費(fèi)者報(bào)：本次專項(xiàng)整治還包括對認(rèn)證領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，這方面準(zhǔn)備如何開展呢?

　　楊紅燦：集中開展認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理是本次整治的重點(diǎn)任務(wù)之一。市場監(jiān)管部門將嚴(yán)厲查處列入CCC認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認(rèn)證證書撤銷或暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售、進(jìn)口等違法行為;針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車、消防產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織部分地區(qū)市場監(jiān)管部門面向當(dāng)?shù)貙?shí)體市場和大型電商平臺(tái)開展認(rèn)證有效性抽查，并公示不符合認(rèn)證要求的獲證產(chǎn)品，指導(dǎo)并督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對該獲證產(chǎn)品進(jìn)行處理;獲證企業(yè)、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在違法行為的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)、超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動(dòng)、增減遺漏認(rèn)證程序的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及竄改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等存在違法違規(guī)情況的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志等行為。

　　開展認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，組織開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、自愿性認(rèn)證(體系、產(chǎn)品、服務(wù))等領(lǐng)域的認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督工作。

　　加強(qiáng)CCC認(rèn)證產(chǎn)品在線核查。加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)的CCC認(rèn)證信息數(shù)據(jù)對接，在線核查電商平臺(tái)的家電、玩具、插座等CCC認(rèn)證產(chǎn)品，對無證或證書失效的產(chǎn)品作下架處理。建立CCC認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)“雙向”反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)收集電商平臺(tái)的內(nèi)部抽檢信息和消費(fèi)者集中反饋的安全隱患問題，實(shí)施認(rèn)證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

　　構(gòu)建長效機(jī)制

　　中國消費(fèi)者報(bào)：治理假冒偽劣是一項(xiàng)長期工作，除專項(xiàng)整治外，市場監(jiān)管部門將如何建立健全治理機(jī)制?

　　楊紅燦：堅(jiān)持打建結(jié)合，建立健全治理假冒偽劣機(jī)制也是市場監(jiān)管部門的目標(biāo)。首先要完善投訴舉報(bào)受理處置機(jī)制，逐步整合原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等投訴舉報(bào)電話，和網(wǎng)站、App、微信公眾號(hào)、微信小程序等投訴舉報(bào)渠道，全部由12315平臺(tái)受理，并且落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　其次是要建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制。探索建立跨區(qū)域線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。

　　還要加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋;加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示;建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地。通過一系列加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督以及完善保障措施，相信能讓假冒偽劣整治行動(dòng)取得實(shí)效。