企業誠信機制不建立，桶裝水的長治久安很難實現。資料照片

　　5月6日上午，國家食品藥品監督管理總局召開新聞發布會，通報了小麥粉、果凍、飲料等11類食品監督抽檢情況和餐飲服務食品安全監督抽檢信息。我省企業生產的50批次瓶（桶）裝飲用水、飲品樣品被通報為不合格產品，其中涉及延安市清大活水、天佳純凈水、田潤純凈水等10家企業的18批次桶裝飲用水產品。

　　如今，一個多月過去了，相關企業整改情況如何？究竟為什么會出現不合格產品？監管到底有多難？帶著這些問題，記者進行了實地走訪。

　　1.抽檢四成多不合格，整改過程一波三折

　　“雖然5月國家才發布抽檢結果，但實際上相關信息元月份就已經反饋回延安市了。”6月18日，延安市食品藥品監督管理局副局長李安清坦言。

　　據了解，去年12月，國家食藥監總局委托省食品安全委員會辦公室（食安辦）對延安市桶裝飲用水進行了抽查，共抽取42批次產品，其中寶塔區、吳起縣兩地10家企業生產的18批次產品不合格，不合格率超四成，不合格項目主要是菌落總數、霉菌、酵母及大腸菌群超標。

　　今年元月，抽檢結果反饋回延安市后，市食安辦將處理事項交由市質監局執行，但此時，恰逢原屬質監局、工商局的食品生產流通監管職能向食藥監局移交，因此延安市質監局并未進行實質處理，而是稍后又退回市食安辦。

　　3月，市食安辦再次安排寶塔區、吳起縣查處相關企業。經過約談、整改、罰款等一系列程序，相關企業整頓完畢，產品經檢驗合格后恢復生產。

　　5月6日，國家食藥監總局發布通報后，5月20日延安市食藥監局給市委、市政府的匯報資料稱，5月9日至13日，寶塔區對“綠源、田潤、天佳”等7家企業進行了查封整改，對曝光前已整改并提供產品送檢合格報告的“清大活水”生產企業再次發出整改通知。截至5月16日，8家企業都已整改完畢，樣品送檢，正在等待檢驗結果。吳起縣也對“泉源、安源”等2家企業實施了查封整改措施，5月14日經復查依然存在索證索票不全、檢驗儀器未年檢等問題，責令繼續停業整改。

　　據悉，截至目前，延安市涉事的10家企業有7個已經恢復生產，有2家因生產許可證到期仍在停產，還有1家主動停產。

　　2.七大原因讓延安桶裝水“很受傷”

　　“延安的水質不好，近些年隨著人們生活水平的提高，對桶裝飲用水的需求一直很旺盛。”李安清說，目前全市共有桶裝飲用水生產企業86戶，其中取得生產認證的企業80戶。這些企業基本都是小微企業，個別企業每天可以生產1000桶左右的純凈水，多數企業每天只能生產二三百桶。一桶水賣8元左右，刨除工人工資、水電費，基本沒有多少利潤可言。

　　由于生產桶裝水的企業小、多、亂，產品出問題幾乎是遲早的事。

　　“雖然抽查結果顯示是10家企業有問題，但這并不代表別的沒抽查到的企業都是好的。”李安清認為。

　　今年2月，延安市食藥監局負責桶裝水監管的乳制品飲品科成立之后，立即針對國家抽檢反映出的桶裝水合格率偏低問題進行了深入調研。經過仔細梳理分析，他們認為，七大原因造成了今天的局面。

　　首先是水源不合格。延安桶裝飲用水生產企業多位于城鄉接合部，七八成都是采取自備水源，也就是水井，沒有城市自來水那種清潔處理系統，消毒處理稍有不當產品就很容易被污染。

　　其次，生產布局不合理及生產過程不規范。調查發現，有些企業雖然有自動灌裝機，在灌裝前可以對水桶進行最后一次清洗、消毒，但由于灌裝機要4名工人操作，為了節省勞動力成本，企業往往選擇只需一名工人的手工灌裝，這無形中就增加了污染的風險。

　　第三，衛生意識不強。經調查，有個別生產廠家制水、送水及營銷人員未經健康體檢和衛生知識培訓就上崗，基本不懂更衣、洗手、消毒等操作規范。

　　第四，由于消毒劑濃度、消毒時間及消毒方法不正確而造成桶、蓋消毒不徹底。更有甚者，有回收桶不進行清洗消毒便投入再循環使用。

　　第五，生產設備的問題。據了解，桶裝水生產過程中要用到反滲透凈水機，所需的反滲透膜必須定期更換，否則極易滋生細菌。但由于更換一次要近萬元，很多企業能不換就不換，最終造成水污染。

　　第六，生產者之間的不正當競爭，一味降低生產成本，產品價格與質量控制成本形成反差，導致產品質量下降。

　　除了生產企業本身的問題，監管不到位應該算是桶裝水合格率不高的第七大原因。”李安清說，在食品生產流通監管職能向食藥監局移交過程中，對桶裝水企業的日常監管不可避免地會受到影響。在誠信機制尚未建立的前提下，監管松了，產品出問題的概率就大了。

　　3.誠信機制不建立，長治久安難實現

　　在2月對桶裝水企業調研的基礎上，為了整頓和規范桶裝飲用水生產經營秩序，3月31日，延安市食藥監局決定，從4月1日起，在全市范圍內開展為期4個月的桶裝飲用水質量安全專項整治活動。

　　此次整治活動分為動員部署、企業自查、集中整治規范、鞏固提高4個階段。按照文件要求，集中整治規范期間，將對全市桶裝飲用水生產企業進行監督檢查和全覆蓋抽驗，其中2013年度國抽和省風險監測抽驗不合格企業是重點檢查企業。針對無證生產經營、使用非PC桶、臺賬不健全且拒不整改等六大問題將從嚴查處。其中，對2013年度國抽省抽不合格企業本次抽驗仍不合格者，必須停產整頓。整頓后再次抽驗還不合格，依法吊銷生產許可證，構成犯罪的還要移送公安機關追究刑事責任。

　　“按照原來的規劃，4月11日到5月31日是企業自查階段，6月1日到7月15日是集中整治規范階段。但5月6日，國家食藥監總局發布抽檢結果后，我們5月9日就緊急下發補充通知，要求即日起將這兩個階段交叉進行。各縣區食藥監局要在企業自查基礎上全面跟進。”李安清說。

　　在此次專項整治行動中，截至目前，延安市86家桶裝飲用水生產企業中發現存在問題的達76戶，依法責令停業整頓41戶，責令整改35戶。

　　專項整治效果明顯不容否認，但延安百姓真的可以從此放心飲用桶裝水了嗎？

　　李安清認為，要實現桶裝水的長治久安，必須要建立企業的誠信機制。只有企業對違法違規行為的“不愿為”，才能保障老百姓長期喝到安全衛生的飲用水。但誠信建設是一個長期的過程，需要十幾年甚至幾十年時間。在目前還做不到的情況下，只能盡量加強日常監管，把風險降到最低。

　　6月10日到17日，延安市食安辦對全市桶裝水生產企業進行了新一輪抽檢。這一次，抽檢結果能讓老百姓安心嗎？