望著回遷房項目停工，遼寧省葫蘆島如此建還遷房市連山區石油六區棚戶區改造項目被拆遷戶王桂花悲憤地說，“房子被拆遷4年了，到現在還不知何時能回遷”;來自河北秦皇島的建筑工人張某同樣郁悶，包括自己在內的141位老鄉承建的石油六區棚戶區改造項目1號、2號樓，自從2014年9月施工以來，從未領取過工資;棚戶區改造項目附近的居民則把抱怨指向還遷樓不斷增加的身高：從一開始規劃的6層，到后來的9層，最新的說法是這兩棟回遷樓要增長到11層……不斷增高的還遷房嚴重影響了住戶的采光，更現實的是所涉及的房屋也大幅度貶值。

　　青年家園售樓部 銷售無手續房屋

　　還遷房被拆遷戶、建筑工人和還遷房附近居民三方的意見都向包括葫蘆島市政府在內的多個政府機關持續不斷反映，但是問題始終沒有得到解決。矛盾的焦點都指向了棚戶區改造項目——青年家園棚戶區項目。

　　記者調查發現，就是這么一個民心工程，竟然沒有經過招投標手續，沒有規劃、建設等手續，是一個“黑項目”。

　　被拆遷戶提供的材料顯示：2011年6月，葫蘆島市政府發布了石油六區棚戶區改造項目房屋征收公告，而后，大約300多戶居民在當年7月陸續與“葫蘆島市住 房和城鄉建設委員會”簽訂“國有土地上房屋征收與補償協議書”，雙方約定了權利義務。協議書約定：被拆遷戶自行解決過渡用房，過渡期限為36個月。

　　也就是說，根據雙方約定，被拆遷戶應該在2014年7月住進還遷房。但直到2014年8月份，還遷房的總承包商葫蘆島奕龍建筑工程有限公司才與具體施工方簽 訂“建筑工程內部承包協議書”。雙方約定，該項目2015年12月30日竣工，建設所需資金由具體施工方全額墊付。據了解，該還遷房由葫蘆島奕龍房地產開 發有限公司建設，總包為葫蘆島奕龍建筑工程有限公司，兩方的負責人為佟平永和佟亮，系父子關系。

　　根據國家有關規定，還遷房項目應通過招投標方式確定開發單位，但石油六區棚戶區項目并沒有經過招投標方式，至于葫蘆島奕龍房地產開發有限公司如何取得該項目，記者在采訪中也沒找到答案。

　　沒有進行招投標只是該還遷房項目違規操作的開始，2014年9月15日，葫蘆島市城鄉規劃局下發“建設行政執法責令停止違法行為通知書”，通知書告知奕龍房 屋開發有限公司：你單位建設的青年家園小區A1-1#樓未經規劃許可擅自違法建設的行為，違反了《城鄉規劃法》，我機關責令你單位立即停止違法建設行為。 但奕龍方面根本不予理會，繼續施工。葫蘆島規劃局為此上報葫蘆島市政府：請市政府責成有關部門對奕龍房地產開發有限公司違法建設依法查封施工現場。但奕龍方面一直持續施工。

　　葫蘆島規劃局兩次下發違法通知書

　　2015年7月28日，記者在葫蘆島規劃局證實了以上事實。“我們已將奕龍方面違法行為上報市政府，現在等結果”，規劃局如此回復記者。

　　還遷房項目還是停工了。原來，該項目自2014年9月1日動工以來，農民工一直沒有拿到工資，無奈之下，141位農民工在今年6月選擇了停工并向葫蘆島市政 府及信訪局、人社局等部門反映問題。在此背景下，7月8日，葫蘆島市信訪局召集人社局勞動監察支隊、市建委、開發辦、市總工會、市公安局、奕龍建筑公司等 方面召開“協調會”，會議議定：奕龍建筑工程有限公司暫時按180萬元籌集工人工資，并在7月13日下班前將款項撥至專用賬戶;奕龍建筑盡快對已完工程決算，確定工人工資的實際含量。以保障農民工的合法權益不受侵犯。

　　但奕龍方面并沒有完全按照協調會的決定去做，而是在向勞動部門打過去50萬元后，單方對已完工工程進行了造價核算。記者注意到，該核算結果和“協調會”上確定的數額差別較大，而且農民工一方對此也不予認可。

　　沒有建筑手續任性施工、拖欠農民工工資還振振有詞，奕龍公司的底氣到底從何而來?一份“情況說明”或許能看出端倪。記者拿到一份奕龍公司給葫蘆島人社局的情 況匯報，匯報稱：7月13日下午奕龍開發公司已向市政府黃秘書長做了匯報。為順利完成該項目農民工工資拖欠問題，黃秘書長和奕龍開發公司達成四點意見。記 者注意到，該情況匯報主要是確定了已完工工程造價和農民工工資額度，并要求葫蘆島人社局方面出面解除奕龍和具體施工方之間的協議，解除協議后，奕龍公司才 支付相應的工人工資等。

　　對于奕龍單方面確定工程造價和農民工工資數額的做法，農民工代表和具體施工方都表示反對。而葫蘆島人社局在詢問了奕龍公司 后，對追繳農民工工資也顯得無能為力。于是，葫蘆島人社局向市政府打了報告，請求政府出面，協調相關部門，共同完成此項工作。人社局在報告中特別提到，奕 龍開發的還遷房項目手續不完備，同時奕龍目前正在開發的青年家園3、4號樓同樣存在手續不完備問題，請求市政府及時處理，以免再出現類似情況。

　　原來，葫蘆島市奕龍房地產開發公司在棚戶區改造項目附近還進行了商品房開發，包括已經建好并入住的青年家園5、6、7、8四棟樓房和正在建設的青年家園3、 4兩棟樓房。記者根據葫蘆島市建委提供的資料發現，青年家園5、6、7三棟樓房有相關手續，但房屋還沒有驗收，而青年家園3、4、8棟樓房沒有任何規劃、 建設手續，當然編號為青年家園1、2號樓房的還遷房同樣沒有規劃、建設手續。

　　已經建好 沒有驗收的房屋已經入住

　　值得注意的是，即使有部分手續的青年家園5、6、7號樓，也是在奕龍開發公司擅自開工后，補辦的部分手續。比如，上述項目施工開始日期為2013年9月，但直到 2014年5月9日，葫蘆島市建委才為該項目頒發“建筑工程施工許可證”。另據記者調查發現，奕龍公司早在2013年8月份就開始對外銷售青年家園5、 6、7、8號樓項目。因為奕龍公司沒有相應手續，所以奕龍公司與購房人只簽訂了不符合相關法律規定的“購房合同”，同樣，也只為購房人開出“收款收據”， 并沒有正式購房發票。

　　正在建設中的3、4號樓 沒有建設手續

　　根據國家相關法律規定，一個商品房項目，涉及規劃、建設、土地、房管、勞動、驗收等多個部門，規定可謂非常之嚴格，但奕龍公司這種在相當長的時間內沒有手續擅自施工、沒有手續銷售房屋的行為，實屬罕見。葫蘆島諸多部門是看不到還是管不了，令人費解。

　　目前，農民工還是沒有拿到工資，沒有任何手續的青年家園3、4號樓仍在繼續施工建設。