“化肥‘淡儲(chǔ)’制度是對(duì)河南糧食豐收的重要保障，我們需要這種保障機(jī)制的建立。”河南省供銷合作總社發(fā)展和改革處處長(zhǎng)趙長(zhǎng)江24日告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
被業(yè)界譽(yù)為化肥市場(chǎng)“減壓閥”、“蓄水池”的淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度（下稱“淡儲(chǔ)”），是國(guó)家為保證農(nóng)資供應(yīng)、平穩(wěn)農(nóng)資價(jià)格和維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。自2005年起開始執(zhí)行，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展、保障化肥供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。
而令河南農(nóng)資行業(yè)失望的是，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省的河南，期待已久的省級(jí)化肥淡儲(chǔ)制度至今仍未出臺(tái)。在這一背景下，與全國(guó)其他省份相比，河南企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或面臨“凹陷之勢(shì)”。
“目前，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，只有河南和西藏沒有出臺(tái)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備省級(jí)制度。”河南省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蘇東說(shuō)，“這些年來(lái)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們一直在四處奔波。”
制度的“秤砣效應(yīng)”
淡儲(chǔ)制度是通過(guò)給予利息補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)在用化肥淡季多儲(chǔ)存化肥，以降低資金占用成本和倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，平抑化肥使用旺季的價(jià)格波動(dòng)，最終保護(hù)農(nóng)民的利益。2005年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，要求在全國(guó)建立化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度。隨后，各省（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策。
化肥淡儲(chǔ)制度被業(yè)界稱之為“秤砣效應(yīng)”。淡儲(chǔ)制度就像整個(gè)化肥生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)秤砣，體量不大，但位置重要；時(shí)間不長(zhǎng)，但節(jié)點(diǎn)很好，因此成為穩(wěn)定市場(chǎng)的砝碼。
“實(shí)施淡儲(chǔ)制度不僅銜接了化肥產(chǎn)銷，緩解了常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，還成為政府穩(wěn)定化肥市場(chǎng)和價(jià)格的重要手段。”蘇東表示。用足用好淡儲(chǔ)政策，也自然成為各省政府支持“三農(nóng)”的有效途徑。
然而，作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省的河南，卻在淡儲(chǔ)制度上一直處于空白。如何確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定，保障農(nóng)民種糧積極性也成為河南社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
趙長(zhǎng)江認(rèn)為，河南省級(jí)淡儲(chǔ)制度不出臺(tái)，與河南經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。
據(jù)一名知情人士透露，該問題與上世紀(jì)九十年代“全國(guó)化肥農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備資金”政策在河南落實(shí)中出現(xiàn)“偏差”有關(guān)，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的狀況，最終是河南省政府拿出財(cái)政資金買的單。
“一朝被蛇咬，十年怕井繩。”上述知情人士告訴記者，“這也成為了化肥‘淡儲(chǔ)’誰(shuí)也不愿意碰的‘雷區(qū)’。”
化肥行業(yè)“過(guò)冬”
糧食增產(chǎn)，40%來(lái)自于化肥的貢獻(xiàn)。但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價(jià)格的不斷上漲，化肥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，許多生產(chǎn)企業(yè)甚至停產(chǎn)。
“河南化肥企業(yè)快速發(fā)展，政策支持也是其發(fā)展的主要助力。”一位化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，正是在這個(gè)處于淡季的時(shí)期，化肥行業(yè)渴望通過(guò)政策的扶持來(lái)度過(guò)“冬季”。
河南心連心化肥有限公司銷售部經(jīng)理劉剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”政策缺失，省內(nèi)多數(shù)化肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，開工率嚴(yán)重不足，所以迫切得到政策上的支持。
蘇東說(shuō)：“目前，河南省承擔(dān)國(guó)家‘淡儲(chǔ)’任務(wù)20萬(wàn)噸，這與農(nóng)業(yè)大省的需求并不相符。”
趙長(zhǎng)江認(rèn)為，河南每年1700余萬(wàn)噸化肥的消費(fèi)量，國(guó)家在河南的20萬(wàn)噸淡儲(chǔ)太少，如河南建立淡儲(chǔ)省級(jí)制度，河南化肥有200萬(wàn)噸缺口，淡儲(chǔ)至少應(yīng)在50萬(wàn)噸左右。
據(jù)了解，目前我國(guó)淡儲(chǔ)主要有3種方式：生產(chǎn)廠家自儲(chǔ)、經(jīng)銷商買斷和廠商聯(lián)儲(chǔ)。前兩種方式的風(fēng)險(xiǎn)和收益均由一方承擔(dān)（生產(chǎn)廠家或者經(jīng)銷商），風(fēng)險(xiǎn)大，但可能得到的收益也大；后一種方式的利益和風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商共同承擔(dān)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)。
而目前，河南心連心與華農(nóng)農(nóng)資連鎖股份有限公司以聯(lián)合體的形式中標(biāo)國(guó)家淡儲(chǔ)，就是采取的后一種形式。
令蘇東擔(dān)憂的是，目前河南的化肥企業(yè)開工率不足70%。如果這些企業(yè)不能夠得到有力扶持，幾年后這些本土企業(yè)或?qū)⒚媾R倒閉和兼并的局面。
困局待解
目前，化肥生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入淡季，各個(gè)企業(yè)化肥原料和農(nóng)資部門的化肥儲(chǔ)備均不足往年的三分之一。由于沒有相應(yīng)的省級(jí)化肥儲(chǔ)備機(jī)制，河南省農(nóng)發(fā)行每年從國(guó)家爭(zhēng)取到的支持化肥生產(chǎn)供應(yīng)的資金不足全國(guó)的4%，這與河南在全國(guó)所處的農(nóng)業(yè)地位極不相稱。
河南目前化肥產(chǎn)量和施用量均占全國(guó)的1/10。河南省供銷合作總社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南省每年的化肥消費(fèi)量為1700余萬(wàn)噸。
記者在采訪中了解到，每年要申報(bào)國(guó)家淡儲(chǔ)指標(biāo)的時(shí)候，一些企業(yè)表示都很心急，因?yàn)闀r(shí)間緊急企業(yè)要一方面先在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，另一方面還要親自到北京進(jìn)行遞交申請(qǐng)，以免延誤申報(bào)的時(shí)間。
“如果建立了省級(jí)淡儲(chǔ)政策，就避免了中間很多的環(huán)節(jié)。”一位農(nóng)資流通企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
按照淡儲(chǔ)政策，地方政府每年只要拿出少量財(cái)政補(bǔ)貼，銀行系統(tǒng)就會(huì)給化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)注入近50億元的資金。
“我們?cè)诤褪∞r(nóng)發(fā)行共同起草請(qǐng)示時(shí)，農(nóng)發(fā)行就表示如果河南省早一年出臺(tái)化肥淡儲(chǔ)政策，即可獲得數(shù)億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，而銀行系統(tǒng)每年也將給河南化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)注入近幾十億元的資金。”蘇東說(shuō)，而隨之帶來(lái)的是河南的農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)將會(huì)快速發(fā)展壯大。
通過(guò)淡儲(chǔ)政策，還能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、化肥工業(yè)、農(nóng)資物流、農(nóng)民工就業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和振興，一舉多得。
蘇東告訴記者：“從2005年以來(lái)，大家就一直為這件事情奔波，協(xié)會(huì)起草的《關(guān)于盡快建立河南省化肥淡季儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制的建議報(bào)告》，在每年上半年就開始向有關(guān)部門進(jìn)行遞交請(qǐng)示，以便于層層進(jìn)行調(diào)研、審議等程序，但是至今沒有得到任何的答復(fù)。”
“盡管大家的呼聲很高，換來(lái)的卻是無(wú)言的回應(yīng)。”一位化肥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這對(duì)河南化肥企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)很不公平，最終吃虧的不僅是農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)，更是河南的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。”
