【背景】
隨著3G/4G商用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信用戶的流量消費(fèi)快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費(fèi)的主流。不同于2G/3G時(shí)代以分鐘、條為單位計(jì)算語音、短信業(yè)務(wù)量的簡(jiǎn)單直觀，流量以字節(jié)數(shù)(比特)為單位，流量大小不夠直觀、流量使用不易掌握，逐漸暴露出電信運(yùn)營(yíng)商提供的帶寬和流量計(jì)量與用戶感知存在差異，個(gè)別流量計(jì)費(fèi)結(jié)果難以被用戶接受等問題。北京市第二中級(jí)人民法院在審理張某訴中國(guó)移動(dòng)及其北京分公司電信服務(wù)合同糾紛一案中，發(fā)現(xiàn)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)缺位的情況客觀存在，導(dǎo)致電信用戶對(duì)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行產(chǎn)生合理懷疑。為了更好地維護(hù)電信公司與電信用戶的合法權(quán)益，確保電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行，減少電信服務(wù)合同糾紛，北京二中院針對(duì)該案中存在的問題，向中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)出司法建議。
【建議】
北京市第二中級(jí)人民法院司法建議書
二中法建〔2017〕1號(hào)
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部：
我院近日審結(jié)了張某上訴中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng))和中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)北京分公司)電信服務(wù)合同糾紛一案，該案暴露出電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中檢測(cè)程序缺位的問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》之規(guī)定，我院制定該司法建議書。
2016年1月，張某以計(jì)費(fèi)系統(tǒng)存在錯(cuò)誤為由，將中國(guó)移動(dòng)和其北京分公司訴至北京市東城區(qū)人民法院，要求判令中國(guó)移動(dòng)和其北京分公司提供涉案手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)流量消耗路徑、流量計(jì)算方式、消除數(shù)據(jù)流量費(fèi)用欠款等。因中國(guó)移動(dòng)北京公司同意免除張某的數(shù)據(jù)流量欠款，一審法院除支持張某該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求外，對(duì)于其他訴訟請(qǐng)求均未予支持。張某不服一審判決上訴至我院，我院經(jīng)審理以證據(jù)不足為由判決駁回上訴，維持原判。
該案雖然以駁回上訴，維持原判結(jié)案，但是，流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)缺位的情況客觀存在，導(dǎo)致電信用戶對(duì)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行產(chǎn)生合理懷疑。電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到億萬電信用戶的切身利益，關(guān)系到電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定，不可忽視。我院注意到，在貴部工信信訪〔2016〕73號(hào)文件中，貴部對(duì)電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的檢測(cè)亦非常重視，因此，為了更好的維護(hù)電信公司與電信用戶的合法權(quán)益，確保電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行，減少電信服務(wù)合同糾紛，針對(duì)該案中存在的問題，特向貴部提出如下司法建議：
一、聯(lián)合相關(guān)部門研究制定電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)的相關(guān)規(guī)定。通過建章立制將流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否檢測(cè)、由誰檢測(cè)、如何檢測(cè)等問題規(guī)范化，使電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的檢測(cè)有法可依、有章可循。
二、推進(jìn)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能檢測(cè)工作。盡快落實(shí)電信企業(yè)自主選擇具有國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)流量業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能進(jìn)行檢測(cè)的相關(guān)工作，解決流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)缺位的問題。
三、加大對(duì)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。定期對(duì)電信企業(yè)的流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常維護(hù)、是否按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)以及檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促電信企業(yè)落實(shí)檢測(cè)規(guī)定，確保流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行、準(zhǔn)確無誤。
以上建議請(qǐng)予以考慮，并將反饋意見及時(shí)函告我院。
北京市第二中級(jí)人民法院
二○一七年一月二十日
【效果】
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部收到該司法建議書后，高度重視，及時(shí)給予北京二中院回復(fù)如下：
電信計(jì)費(fèi)的準(zhǔn)確可靠，關(guān)系到廣大電信消費(fèi)者的切身利益。我部高度重視電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能檢測(cè)工作，始終將其作為履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來抓。
一是定制度。2003年，我部依據(jù)《電信條例》相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了全國(guó)范圍的電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)。2010年，我部制定出臺(tái)《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)管理暫行辦法》，對(duì)公用電信網(wǎng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能做出原則性要求，進(jìn)一步明確了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)確保計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確的主體責(zé)任，規(guī)定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。根據(jù)該辦法，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)定期委托國(guó)家質(zhì)檢部門認(rèn)可的、通過國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)電信業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢測(cè)。
二是定標(biāo)準(zhǔn)。我部注重流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后制定出臺(tái)了涵蓋2G/3G/4G業(yè)務(wù)的《數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能技術(shù)要求和檢測(cè)方法》《公眾無線局域網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能技術(shù)要求和檢測(cè)方法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為開展檢測(cè)工作的重要依據(jù)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我部2003年就重點(diǎn)針對(duì)語言、短消息、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)準(zhǔn)確性，開展了兩輪計(jì)費(fèi)檢測(cè)工作。近期，按照現(xiàn)行規(guī)定，正在組織開展新一輪全國(guó)范圍的電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)系能檢測(cè)工作，流量計(jì)費(fèi)是本輪計(jì)費(fèi)檢測(cè)的主要工作內(nèi)容。目前，在通信主管部門的督促下，北京、廣東等部分省市電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)已完成相關(guān)檢測(cè)工作。隨著檢測(cè)工作的深入推進(jìn)，檢測(cè)范圍將覆蓋全國(guó)所有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
在2G/3G時(shí)代，以語音、短信業(yè)務(wù)為主，我國(guó)的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能技術(shù)要求和檢測(cè)方法是顯著有效的。以分鐘、條為單位計(jì)算語音、短信業(yè)務(wù)量簡(jiǎn)單直觀，也容易被用戶接受和掌握。但隨著3G/4G商用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信用戶的流量消費(fèi)快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費(fèi)的主流。由于流量以字節(jié)數(shù)(比特)為單位，流量大小不夠直觀，流量適用不易掌握，就逐漸暴露出運(yùn)營(yíng)商提供的帶寬和流量計(jì)量與用戶感知存在差異，個(gè)別流量計(jì)費(fèi)結(jié)果難以被用戶接受等問題。目前，流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)是一個(gè)國(guó)際性難題，相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也缺乏統(tǒng)一的計(jì)量檢測(cè)。
你院司法建議書中提出的觀點(diǎn)和意見非常中肯，對(duì)我們工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。2017年，我部將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)開展工作。
一、進(jìn)一步完善電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)管理機(jī)制，增強(qiáng)公正性和權(quán)威性。一是對(duì)我部已出臺(tái)的《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，完善電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)管理制度和規(guī)范，細(xì)化流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)相關(guān)要求;二是與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，組織研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)方法和計(jì)量設(shè)備，增強(qiáng)公正性和權(quán)威性，提高公信力。
二、繼續(xù)組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展計(jì)費(fèi)檢測(cè)。要求相關(guān)企業(yè)主動(dòng)委托權(quán)威第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)，并自覺接受我部和各地通信管理部門的監(jiān)督，確保計(jì)費(fèi)檢測(cè)工作取得成效。
三、繼續(xù)組織實(shí)施電信計(jì)費(fèi)監(jiān)督檢查。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)的結(jié)果與其提供服務(wù)承諾進(jìn)行對(duì)比核查，督促企業(yè)承諾的服務(wù)落到實(shí)處。對(duì)計(jì)費(fèi)檢測(cè)不符合要求的，將進(jìn)行通報(bào)和責(zé)令整改。
