邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年8月經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，屬的省級開發(fā)區(qū)，開發(fā)的初衷是以建設(shè)國家級新材料基地，重點引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目和研發(fā)基地，加快形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。然而事實卻遠(yuǎn)非如此，記者在河北邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，該區(qū)產(chǎn)業(yè)集群仍無蹤影，南部建起來的是大面積高檔住宅，中部是大量的豪華辦公樓、豪華酒店，北部是工業(yè)區(qū)和大片撂荒的耕地，園區(qū)內(nèi)真正能夠算得上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)少之又少。而開發(fā)區(qū)內(nèi)還有另外一景觀，就是當(dāng)?shù)卮迕袼酱顏y建嚴(yán)重，圈地建房等待拆遷補(bǔ)償成了這一帶村民的營生，這些“違建”該何去何從，成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。
“違建”強(qiáng)拆辛酸無限
開發(fā)區(qū)是國家扶持工業(yè)建設(shè)、高新技術(shù)開發(fā)的特惠地區(qū)，本意是為了帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ陙?ldquo;開發(fā)區(qū)”這個字眼屢見報端，農(nóng)民土地被搶占、房屋被強(qiáng)拆等，引起了社會的關(guān)注。有了政策的扶持，本該大有前景的開發(fā)區(qū)建設(shè)，因何陷入矛盾日益激化，開發(fā)管理難的怪圈之中？
河北邯鄲開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)是一個經(jīng)典的案例，在經(jīng)過二十多年的洗禮后，開發(fā)區(qū)聳立著高檔住宅、政府辦公大樓、星級酒店。房地產(chǎn)項目不斷進(jìn)駐，促使周邊地價飆升，也使住在這里的農(nóng)民尋覓著“開發(fā)區(qū)”的實惠。按照慣例，拆遷時只要地面有房屋，當(dāng)?shù)卣蜁䦟Ψ课葸M(jìn)行賠償，在自家耕地建房等待政府拆遷成了許多村民的不二選擇。村民告訴記者，“工資每天結(jié)算一次，農(nóng)民工數(shù)量多多益善，有時一座民房兩三天就可以竣工。”邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自2002年起步建設(shè)，十年間這樣的“施工”場面已經(jīng)屢見不鮮，“違建”的拆與留也隨之成為開發(fā)的一個難題。“拆”可能會引起大的不穩(wěn)定因素，“留”可能會助長這種私搭亂建的盛行，拆與留不僅涉及地方政府和群眾利益的均衡，還考量著當(dāng)?shù)卣氖┱腔邸?/p>
2002年，河北省邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步時只有四個行政村，經(jīng)過十年的建設(shè)，陸續(xù)有十八個村劃入了邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，違章建筑在每個村莊都不同程度存在，爆臺寺村是邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步時最早劃入的四個行政村之一。
2013年3月21日，邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動用警力和大型挖掘機(jī)對爆臺村的2012年春季以后建設(shè)的違章建筑進(jìn)行拆除。事發(fā)當(dāng)天，爆臺寺村人人自危，拆遷前幾天許多村民的家中收到了邯開發(fā)區(qū)分局東區(qū)國土資源所下發(fā)的限期拆除通知書，限三日內(nèi)拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其它設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀，逾期不自行拆除的，將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》予以強(qiáng)制拆除。
5月13日，記者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了采訪。知情村民告訴記者拆遷當(dāng)日上午8點多鐘，村民盧毅家去年新建的一處民宅被拆除，緊接著村民汲慶奎、李明鐵、任鳳龍的房屋被推倒。就在這時事情發(fā)生了戲劇性變化，李明鐵的愛人攔住了挖掘機(jī)，要求拆除被村民質(zhì)疑為村支部書記李少洋非法建設(shè)的一處廠房，廠房所占土地是村民汲化堂的耕地上。廠房被推后，拆遷人員進(jìn)行大面積拆遷，當(dāng)天村內(nèi)有43處民房被拆除。在此之前，1月5日，邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾對該村進(jìn)行過一次拆遷，當(dāng)時村內(nèi)共有十幾戶民房被拆。
3月21日這次拆遷中，王建國也是收到通知書的村民之一。拆遷當(dāng)天王建國一家坐立不安，老兩口也把女兒從婆家叫了回來。中午時分，門口響起了機(jī)械轟鳴聲，一家人迅速前往隔壁小院，但是還是晚了一步，小院被特警包圍，一家人被警察架著無法行動，只用了4分鐘的時間整個西院夷為平地。房屋內(nèi)當(dāng)時有七位農(nóng)民工租住，被子、電飯鍋、燃?xì)夤薇辉以诹讼旅妗?ldquo;當(dāng)時如果煤氣罐發(fā)生了爆炸，責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)？”王建國氣憤地說。
王建國的兩處住宅建于2009年，當(dāng)時石武高鐵修建占用了王建國原有的住宅，由于村內(nèi)耕地大量被征用，爆臺寺村委會在王建國自家的耕地上安排了宅基地一份，村委會當(dāng)時出具的證明顯示，地點在村東北馬路往南第二排、東鄰是一郭姓村民，西側(cè)沒有標(biāo)明具體位置，證明還標(biāo)注“地上附筑物村委會不予補(bǔ)償”。
隨后，在村委會的默許下，王建國在自家耕地上建了東西兩處住宅，東側(cè)的小二樓用來自住，西院每年8000元的租金出租給了一家廢品回收站。
“兩處住宅緊鄰石武高鐵，高鐵建好后，便道路基較高，下雨時經(jīng)常往室內(nèi)灌水，這才從親戚朋友處借錢去年又加蓋了一層。”王建國已經(jīng)50多歲，由于糖尿病引發(fā)視網(wǎng)膜脫落，眼底出血，曾在邢臺眼科醫(yī)院做過四次手術(shù)，如今視力模糊，已經(jīng)完全喪失勞動能力。三年前唯一的兒子因為腦血管出血去世，兩個姑娘已經(jīng)出嫁，兒子去世后兒媳婦也另嫁他人，如今老兩口帶著兒子留下的一對孤兒生活，房租收入占到了這個家庭收入的很大一部分。
“違建”源頭何在？
私搭亂建誰之過？村民將矛頭指向了村干部。
這次拆遷中村民汲慶豐有一處宅基地被拆除，小汲覺得十分委屈。去年，村支部書記李少洋找到汲的父親，要求從他家的耕地留一條路供另外一戶村民使用，汲找到村支部書記以出借土地為條件，希望能在自家耕地建房。汲慶豐告訴記者，李少洋同意自己在耕地建房后，汲為鄰居留了一條五米寬的道路，去年春天，汲向親戚借錢建起了房屋，這次在沒有任何補(bǔ)償?shù)那闆r下被拆除。
私搭亂建并非僅在村民中存在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部帶頭私塔亂建更是助長了這種歪風(fēng)邪氣。
采訪中記者了解到，當(dāng)?shù)刭I賣土地和“租地建房”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，漢霸莊村有一塊占地一畝的豪宅。爆臺寺村村民向記者反映，目前爆臺寺村支部書記李少洋的兒子和兒媳居住在那里，那里是李少洋兒子的婚房，他本人也會經(jīng)常出入這里。記者多次來到邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就此事進(jìn)行求證，但均被保安攔到了門口。
2007年9月，村民石玉貴租用了爆臺寺村夢家洼10間門臉房和14.9畝耕地，按照雙方簽定的協(xié)議，每間房屋的租金是400元，每畝土地的租金是3500元，當(dāng)時該地塊已經(jīng)是政府的儲備地，2008年石玉貴伙同他人在地面上建起了廠房、門市、內(nèi)部工房等，石等人將房屋建好后分別租賃給石材加工廠、汽修廠、飯店和兩家建筑租賃站使用，拆遷時地面有建筑物1600平方米，五家企業(yè)均在經(jīng)營狀態(tài)。
拆遷前，石玉貴曾到邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財務(wù)進(jìn)行查詢，財務(wù)人員給出的答復(fù)是賠償300多萬，但最終村委會只賠付了73萬元。由于村委會拒絕提供評估報告，村內(nèi)財務(wù)不公開，土地征收時究竟賠了多少錢，石玉貴自己也不是很清楚，2011年，房屋被拆遷后，他就四處反映問題，但最終也未得到任何答復(fù)。
地方政府和村民利益難以均衡，也是造成私搭亂建的誘因之一。
邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沒有成立時，爆臺寺村有耕地3600畝，如今村內(nèi)只剩下1000畝左右的耕地，最初征地時每畝補(bǔ)償僅有36000元，最近兩年才將補(bǔ)償款調(diào)整到48000元。“這里地處邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邯鄲縣的交界處，邯鄲縣每畝耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)十萬元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高出開發(fā)區(qū)一半還要多，耕地上建房也是沒有辦法的辦法。”一位被拆遷的村民說。
園區(qū)為何“變臉”？
邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宣傳資料顯示，邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年8月經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)，以建設(shè)國家級新材料基地為目標(biāo)，重點引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目和研發(fā)基地，加快形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已初步形成了以新材料、先進(jìn)制造為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
村民告訴記者，2002年邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有企業(yè)入駐，從2002年開始建設(shè)，如今已經(jīng)走過了十年的歷程。
在邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)記者注意到，邯鄲市政府、邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邯鄲市工商局、邯鄲市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、邯鄲市建設(shè)局等單位建設(shè)的辦公樓豪華氣派，金都、新梅林、寶島等星級賓館門庭若市，鑫域國際、楓丹白露、東方萬博園、萬浩風(fēng)景、現(xiàn)代奧城等各類高檔住宅小區(qū)更是被當(dāng)?shù)厝俗u為“邯鄲的富人區(qū)”，散步的行人、燈紅酒綠的娛樂場所和一家家大中小型餐飲飯店，把這里和都市生活拉近了一步，很難想象這樣的情景和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著怎樣的聯(lián)系。
站在邯鄲東站的站臺上向周圍望去，邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡收眼底，南部是大面積的高檔住宅，中部是大量的豪華辦公樓、豪華酒店，北部是工業(yè)區(qū)和大片撂荒的耕地，園區(qū)內(nèi)真正能夠算得上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)少之又少。
記者注意到，邯鄲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項目主要包括新材料、制造業(yè)和白色家電三大產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)方面中船重工和漢光在開發(fā)區(qū)算得上規(guī)模較大的企業(yè)；在制造業(yè)方面重要集中了新興新能源、西瓦科公司、宏遠(yuǎn)液壓公司、718所、豐華重工等項目；在白色家電產(chǎn)業(yè)主要有美的邯鄲生產(chǎn)基地。除了上述規(guī)模企業(yè)外，園區(qū)內(nèi)有些項目正在建設(shè)，有些耕地用圍墻圈了起來待建，耕地荒蕪在那里。記者還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)這些企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)甚少有運輸貨物的車輛出入，整個工業(yè)區(qū)冷冷清清。
從1979年，中央批準(zhǔn)建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦蛇口工業(yè)園區(qū)至今的30多年時間里，開發(fā)區(qū)在我國扮演了重要的角色。雖然經(jīng)過幾次全國性的清理整頓，目前全國仍保有各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)2000多個。開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國新興經(jīng)濟(jì)體系中最集中、最活躍的一個。同時，我們也看到一些省市級的開發(fā)區(qū)在發(fā)展中仍存在一定的問題。
目前我國各級各類開發(fā)區(qū)確實仍存在著同質(zhì)化現(xiàn)象，一個城市擁有不止一個開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象十分普遍，僅邯鄲市轄區(qū)內(nèi)就有一二十家各類工業(yè)園區(qū)，部分縣市甚至有兩家工業(yè)園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)在經(jīng)過了粗放經(jīng)營的初期階段后，都面臨著與相鄰城市、同類開發(fā)區(qū)和同城開發(fā)區(qū)的競爭壓力。
房產(chǎn)項目在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶并非邯鄲市首創(chuàng)。城市建設(shè)記者了解到，幾年前就有媒體報道，石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)項目的怪象。
相關(guān)專家在接受記者采訪時表示，各類開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)項目過多的主要原因是，招商時沒能大量引進(jìn)高科技和新技術(shù)企業(yè)，而賺錢快、利潤高、風(fēng)險小的房地產(chǎn)項目卻一擁而進(jìn)。園區(qū)出現(xiàn)“變臉”的局面主要是管理問題，如果抬高項目入駐的門檻，就不會出現(xiàn)如今的變味。（記者 王利光）
