4月29日，國家市場監督管理總局發布今年第一季度市場環境形勢報告。國家市場監督管理總局相關負責人就18個與消費者密切相關的問題回答了記者提問。

1.請介紹一下異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理和聯合懲戒工作。

　　答：截至2018年3月底，全國經營異常名錄實有市場主體469萬戶，其中企業424萬戶，農民專業合作社35萬戶，嚴重違法失信企業名單實有3.17萬戶，并通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺推送至各部門，各部門按照《關于失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(發改財金〔2015〕2045號)的要求實施聯合懲戒。已簽署了34個聯合懲戒備忘錄，在國家企業信用信息公示系統“聯合懲戒黑名單”公告欄，發布統計上嚴重失信企業、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”單位及其人員名單公告信息。累計限制法院系統“老賴”董監高任職總計25.68萬人次。

　　為了進一步做好嚴重違法失信企業名單管理工作，2018年3月出臺了《關于進一步做好嚴重違法失信企業名單管理的通知》《關于做好嚴重違法失信企業名單任職資格限制的通知》，指導各地工商、市場監管部門做好嚴重違法失信企業名單管理工作和相關人員的任職資格限制工作。

　　下一步，我們將繼續優化升級協同監管平臺的功能，開展協同監管平臺使用的培訓，充分發揮協同監管平臺信息歸集共享聯合懲戒的功能。構建完善聯合懲戒應用反饋機制，促進聯合懲戒措施落地落實。依法有序向平臺型企業、行業協會等開放涉企信息，推進多元共治。

2.全國12315互聯網平臺二期今年3月15日上線運行，在消費維權工作中發揮了哪些實質性的作用?市場監管總局2018年將有哪些具體舉措進一步維護廣大網購消費者的合法權益?

　　答：全國12315互聯網平臺二期3月15日上線運行，開發了在線消費糾紛處理、電子地圖、大數據分析利用、智能輔助功能等多項功能，進一步充實、豐富、完善平臺應用體系，充分體現了問題導向、社會共治的理念，對進一步落實企業主體責任、推進消費維權社會共治具有重要意義。平臺支持網頁、手機APP、微信小程序及城市服務、支付寶小程序及城市服務等多種途徑登錄，方便消費者隨時隨地進行投訴舉報，進一步暢通了消費者訴求渠道。2018年一季度平臺共接收消費者投訴48.27萬件、舉報5.01萬件，共53.28萬件。

　　僅3月15日上線當日即接收消費訴求16929件，同比增長22.4%，有力地保護了消費者合法權益。

　　針對網絡購物領域存在的問題，總局將進一步加大工作力度，切實維護網購消費者合法權益。

　　一是積極協調有關部門，推動《消費者權益保護法實施條例》盡早出臺;加大對《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》的宣傳貫徹力度，確保相關規定落到實處。二是督促電商平臺加強自律，及時受理和處理消費者投訴。鼓勵和引導電商平臺建立和完善賠償先付制度，提高消費糾紛處理效率。三是指導各地加大對網絡交易商品抽檢力度，并及時公布抽檢結果。

　　加大對網絡商品經營者銷售不合格商品等違法行為的處罰力度，切實凈化網絡市場環境。四是進一步暢通消費者訴求渠道，完善全國12315互聯網平臺功能，引導企業、電商平臺成為消費糾紛在線解決企業。加強對12315數據分析應用，建立網購消費警示機制，推進消費投訴公開，加強消費教育引導。

3.2017年12月29日，消費者權益保護聯席會議成員單位和列席單位聯合下發《關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的指導意見》，推動在全國范圍開展放心消費創建工作。

  

請問放心消費創建工作的下一步工作重點是什么?

　　答：安全放心的消費環境營造是一個經年累積、久久為功的過程。下一步，從主體責任、行業自律、社會監督、政府監管等多方面入手，推動消費環境社會共治。

　　一是在建立責任清晰的主體責任機制方面，推動建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”的責任制，引導和督促經營者加強自律誠信經營。二是在建立自我管理的行業自律機制方面，充分發揮行業組織自我管理、自我規范、自我凈化的作用，推動行業組織建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。三是在建立多方參與的社會監督機制方面，充分發揮法律法規的規范作用、職能部門的監管作用、行業組織的自律作用、消費者協會(委員會)和社會公眾、媒體的監督作用，實現社會共同治理。

　　四是在建立高效便捷的政府監管機制方面，進一步暢通消費者訴求表達、矛盾化解和權益維護渠道，加強相關職能部門在消費維權工作上的配合，強化部門聯動、上下協同和消費維權信息共享。

4.今年1月，中國消費者協會發布了消費者滿意度測評情況。

　　請問滿意度的測評結果反映出什么問題?下一步有什么具體考慮?

　　答：根據測評結果，百分制下，50個城市的消費者滿意度綜合得分為71.75分，總體處于良好水平。測評結果反映出，近年來，各地充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，堅持以供給側結構性改革為主線，不斷開展放心消費創建工作，促進消費環境的持續改善，實現了消費者滿意度的不斷提升。

　　在2017年的城市消費者滿意度測評工作的基礎上，市場監管總局將深入總結經驗，繼續開展消費者滿意度測評工作，形成常態化的消費者滿意度測評機制。完善指標體系，擴大測評城市數量，增加測評樣本量，并適當考慮納入有關部門掌握的消費者權益和消費環境的大數據，讓測評工作具有更強的合理性、針對性、科學性。

　　加強對測評結果的利用，加大宣傳力度，提高全社會對消費環境建設重要性的認識，推動各地、各部門更加重視安全放心消費環境的營造。

5.請簡要介紹一下一季度分行業、分地區的制造業產品質量的總體情況?

　　答：近年來，國家高度重視質量工作，一系列政策效應積極釋放，中國產品質量安全形勢穩定向好，質量水平穩步提升。

　　分行業來看，一季度全國有16個行業的產品質量合格率高于全國總體水平(93.87%)。較上一年相比，食品制造、專用設備、醫藥制造、印刷業、石油煉焦、有色金屬、化學制品、儀器儀表、其他運輸設備、飲料制造、汽車制造、化學纖維、煙草制品等13個行業的產品質量合格率均有上升;服裝制造、家具制造、電氣機械、金屬制品、通用設備、木材加工、橡膠塑料、非金屬礦物、黑色金屬、皮革制品、紡織業、食品加工、電子通信、文體制造、紙制品業、其他制造業等16個行業的產品質量合格率有所下降。合格率較上年上升的行業中，印刷業、石油煉焦、專用設備行業升幅超過0.5%，合格率分別為96.87%、96.06%、95.53%。合格率較上年下降的行業中，金屬制品、家具制造、通用設備行業降幅超過0.5%，合格率分別為91.03%、87.48%、86.63%。

　　分地區來看，一季度全國有18個地區的產品質量合格率高于全國的平均水平93.87%，其中北京、天津、重慶、甘肅、黑龍江、吉林、內蒙古、寧夏等8個地區的產品質量合格率超過96%，引領全國質量發展。但是仍然有13個省(區、市)制造業產品質量合格率低于全國平均水平。

　　這里的制造業產品質量合格率，是指以產品質量檢驗為手段，按照規定的方法、程序和標準實施質量抽樣檢測，判定質量合格的樣品數占全部抽樣樣品數的百分比，統計調查樣本覆蓋制造業的29個行業。目前，制造業產品質量合格率作為“發展質量效益改善”

　　指標，已經納入國民經濟和社會發展統計公報。

6.企業標準自我聲明公開和監督制度落實情況如何?

　　答：新修訂的《標準化法》第二十七條明確提出“國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度”，企業標準管理由原來的備案制改為自我聲明公開和監督制度。截至2018年一季度，已有1357家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，發布了2822項團體標準信息。有近15萬家企業在企業標準信息公共服務平臺上公開了62萬多項標準，涉及近105萬種產品。企業標準自我聲明公開和監督制度的施行，使得企業可以隨時隨地公開所執行的標準，企業公開標準實現便利化、信息化，不僅降低了企業成本、為企業松綁減負，還進一步釋放了市場標準的發展活力。

7.在對標國際先進標準開展了哪些工作?

　　答：積極履行ISO常任理事國義務。組織參加了2018年第一季度召開的ISO理事會和ISO技術管理局會議。截至2018年第一季度，完成ISO/IEC國際標準投票3147張，派出參加ISO/IEC技術會議代表團43個。

　　我國實質性參與國際標準化活動取得新進展。2018年我國新承擔了ISO太陽能技術委員會/系統熱性能、可靠性和耐久性分委員會(ISO/TC180/SC4)技術機構秘書處工作，與德國聯合承擔ISO核能、核技術、輻射防護技術委員會反應堆分委員會(ISO/TC85/SC6)秘書處工作。新承擔ISO紡織品技術委員會/有色紡織品及燃料試驗分委員會(ISO/TC38/SC1)、ISOTC180SC4兩個ISO技術機構主席職務;向ISO/IEC新提出航空航天、核能、中醫藥、冶金、物聯網等領域國際標準項目44項;承辦國際會議18個，新注冊國際標準制修訂專家286人次。截至目前，我國主導制定ISO和IEC國際標準452項，承擔ISO/IEC技術機構主席職位67個，承擔ISO/IEC技術機構87個秘書處有關工作。我國有色金屬領域專家榮獲“ISO卓越貢獻獎”。

　　印發《消費品標準一致性程度評估工作方案》，在家用電器、家居裝飾裝修產品等重點領域組織開展消費品標準一致性程度評估與提高工作，提升消費品標準和國際標準一致性水平。

　　近年來，國家標準委持續深化與重點國家和地區的標準化合作交流，發揮地方優勢，持續開展對國外技術標準、技術法規的跟蹤及國內外技術標準比對分析研究，旨在推進國內外標準接軌，提升國內外標準一致性程度，增強中國標準的國際影響力。

8.實施生產許可證“一企一證”的目的是什么?企業如何辦理“一企一證”?

　　答：實施生產許可證“一企一證”的目的是為貫徹落實黨中央、國務院推進“放管服”改革部署和中央經濟工作會議“減證”要求，進一步深化工業產品生產許可證制度改革，徹底解決“企業跑腿多，機構審查多，機關發證多”的頑疾，對企業多個類別產品實行一并核查，使企業的申請材料大幅減少，審查內容高度歸并，審查頻次有效合一，工作流程顯著精簡，企業無須再為不同類別產品逐一辦理生產許可，加快了企業對市場的響應速度，降低企業制度性交易成本，提高生產許可審批的行政服務效能。

　　對于有營業執照的同一個企業主體，申請不同類別產品生產許可證，在辦理新發證、延續、許可范圍變更、遷址、名稱變更時，市場監督管理部門受理后，需要進行實地核查的，一并安排實地核查，頒發一張工業產品生產許可證，在副本中注明許可的產品名稱，證書編號由企業根據主導產品編號自主選擇。對新發證企業直接按照“一企一證”“一證一號”的原則辦理;已獲證企業在辦理延續、許可范圍變更、遷址、名稱變更時“一企一證”換發新證書，逐步換發完畢。

9.缺陷產品召回工作的基本情況是什么?

　　答：缺陷產品召回，是通過企業對已進入流通使用環節存在缺陷的產品實施召回，消除產品安全隱患，是一項國際通行的產品安全監管制度。既保護消費者人身財產安全，又促進企業技術改進和質量提升，同時符合國務院關于加強事中事后監管的有關要求。缺陷產品召回監管的基本程序是：政府主管部門根據消費者投訴、制造商信息備案、輿情監測等多個渠道收集到的信息，組織信息分析和技術會商，發現產品可能存在缺陷的，開展缺陷調查，經調查分析認為存在缺陷的，通知或者責令企業實施召回。企業認為其產品存在缺陷的，可以主動實施召回。

　　一季度共開展缺陷汽車召回活動51次，涉及汽車產品3196093輛;共實施消費品召回活動115次，涉及消費品4635897件，其中兒童用品召回40次，涉及數量252299件，電子電器產品召回24次，涉及數量1148298件，其他消費品召回51次，涉及數量3235300件。

10.在強化對電梯、鍋爐等特種設備監管方面有哪些舉措?

　　答：一是深化“放管服”改革，推進電梯安全監管改革創新。

　　印發《關于認真貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見〉的通知》，充分利用多種手段，加強電梯等重點領域監管改革。二是以信息化手段推進電梯質量安全水平提高。以電梯型式試驗報告公示平臺和地方“96333”電梯應急救援平臺數據匯集系統為基礎，推進電梯質量安全追溯體系建設;開展既有住宅加裝電梯技術要求和服務措施研究，落實國務院要求;探索檢驗情況及事故情況的公示機制，引導輿論和社會大眾了解安全常識，正確選擇和使用電梯。三是結合相關事故情況，深入研究電站鍋爐范圍內管道和鍋爐改造安全風險，研究提出進一步強化安全監管的措施;加快制定《鍋爐節能環保監督管理辦法》，推動構建鍋爐安全、節能、環保三位一體的監管體系。

11.在打擊食品藥品安全違法犯罪方面主要開展了哪些工作?

　　答：各級食品藥品監管部門加強行政執法，聯合公安部印發《關于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定》(食藥監法〔2018〕12號)，切實加大對違法犯罪行為的打擊力度。深入開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，向社會公布了未經許可生產經營、虛假標識聲稱、非法添加藥物等10起典型案例，鞏固整治成果，增強消費者自我保護意識。對3?15晚會曝光的“山寨”飲料等問題第一時間派出工作組，指導地方及時查處違法企業，其中涉嫌犯罪的問題已移送公安機關立案偵查。一季度共查處食品藥品違法案件7.9萬件，罰款8.4億元，吊銷許可證75件，搗毀制假售假窩點148個，移送司法機關處理案件1137件，保持了打擊違法犯罪的高壓態勢。

12.為防范系統性、區域性食品藥品安全風險，在加強風險管控方面做了哪些工作?

　　答：一季度我們下達了全年監督抽檢計劃，部署對135萬批次食品、162種高風險藥品和64種重點醫療器械的抽檢工作，強化問題導向和核查處置。研究制定食品藥品生產經營環節監督檢查計劃，組織開展含鋁佐劑疫苗和流感疫苗、食用植物油專項檢查，開展校園及周邊“五毛食品”整治、食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治、網絡餐飲服務食品安全監測。一季度檢查食品、藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業545.9萬家次，按照“三年全覆蓋”，累計對96家嬰幼兒配方乳粉生產企業開展106次體系檢查。發現違法違規主體12.4萬家次，完成整改17.8萬家次，收回藥品生產質量管理規范證書20張，撤銷藥品經營質量管理規范證書324張。

13.食品藥品法規標準建設取得了哪些進展?

　　答：一季度我們印發了2018年立法計劃，加快推進《藥品管理法》《食品安全法實施條例》《醫療器械監督管理條例》《食鹽生產經營質量安全管理辦法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《藥品注冊管理辦法》

　　《藥品檢查辦法》《藥品醫療器械境外檢查管理規定》等的制修訂，實施《醫療器械網絡銷售管理辦法》。制定印發《關于進一步加強食品藥品標準工作的指導意見》，組織研究食品分類標準草案，發布2020年版《中國藥典》編制大綱，印發《醫療器械標準規劃(2018—2020年)》。

14.在食品藥品監管方式創新方面取得了什么探索和成效?

　　答：我們積極推進食品藥品監管方式創新，聯合科技部印發《關于加強和促進食品藥品科技創新工作的指導意見》，對促進監管科技研發、建設創新基地、服務產業集群、建立產學研協同機制等進行系統部署。優化化妝品監管方式，將進口非特殊用途化妝品備案管理試點范圍擴大到11個自由貿易試驗區。加大科普宣傳和信息公開力度，召開2017年食品安全抽檢信息新聞發布會。積極推進“互聯網+”食品藥品安全，推進國家食品安全信息平臺建設和食品藥品生產許可電子化證書管理，促進信息系統互聯互通和信息共享。印發《國家食品藥品監督管理總局政府信息主動公開基本目錄》，將注冊備案、抽檢檢查、產品召回、風險警示等信息納入主動信息公開范圍，以信息公開提升監管效能，督促企業落實主體責任。一季度共發布食品抽檢信息通告12期、不合格藥品通告5期、國家醫療器械質量公告2期、不合格化妝品通告9期，公開2017年所有醫療器械境外檢查結果，接收投訴舉報信息31.2萬件。

15.在加強食品生產事中事后監管方面進行了哪些工作?

　　答：我們嚴格落實總書記“四個最嚴”要求，持續在強化監督檢查上發力用力。一是持續開展體系檢查。今年一季度，已經組織對7家嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品生產規范體系檢查，累計對96家企業開展106次體系檢查，并及時公布檢查結果，計劃今年上半年實現“三年全覆蓋”目標。二是部署飛行檢查。正在制定2018年飛行檢查方案，擬對2017年國家監督抽檢不合格的高風險食品，組織開展國家級飛行檢查。三是開展專項檢查。組織內蒙古自治區食品藥品監管局開展濕粉條專項監督檢查，共檢查濕粉條企業和小作坊344家，抽檢樣品305批次，發現問題企業和小作坊21家，問題樣品32批次，依法取締黑窩點3個。

16.對于今年“3.15”晚會曝光的山寨飲品案件都采取了哪些措施?

　　答：針對央視“3?15”晚會曝光的棗莊市“山寨”飲料問題，專門派出督導組赴山東省棗莊市進行督導調查，指導和幫助地方做好案件查處和應急處置工作，組織對涉案企業開展了突擊檢查和問題調查，并對涉案企業采取產品扣押、頂格罰款、吊銷許可，以及禁業限制等“處罰到人”措施。發布《關于打擊食品生產銷售違法犯罪的公告》(2018年第35號)，目前正在起草關于加強“山寨”食品治理工作的指導意見。總局領導就相關案件情況，約談了山東、河南省人民政府和山東、河南有關地市人民政府負責同志，強化食品安全工作的屬地管理責任。

17.今年在食品生產環節開展了哪些專項行動?

　　答：針對重點行業和突出問題開展專項整治。一是繼續組織開展生產環節食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作，研究制定全面加強保健食品質量安全監管的意見，督促企業建立質量安全追溯體系，指導地方有針對性開展保健食品生產企業監督檢查。二是在全國范圍內部署開展食用植物油塑化劑專項檢查，重點檢查生產線、灌裝線、包裝材料等直接接觸植物原油、成品油的材料是否含有鄰苯二甲酸酯類物質等，切實防范食用植物油塑化劑污染風險。

　　三是加強酒類質量安全監管，指導各地開展酒類專項整治。四是組織黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省(區)開展進口食品專項整治。五是配合農業農村部，近期將聯合開展液態奶復原乳檢查工作。

　　18.請介紹一下目前正在開展的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的情況?特別是針對老年人的欺詐和虛假宣傳的問題，總局采取了哪些治理措施?

目前又取得了哪些效果?

　　答：為了全面貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，2017年7月國務院食品安全辦、原工商總局、原質檢總局、原食品藥品監管總局等9部門在全國范圍內部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。各有關部門和各地認真落實部署要求，突出整治未經許可生產、標簽虛假標識聲稱、利用網絡等方式違法營銷宣傳和欺詐銷售、發布虛假違法廣告等4類違法違規行為。各級成立了整治工作領導小組，建立了協調機制，形成了整治工作合力，開展了全面的食品保健食品生產經營單位的排查和重點產品的抽檢，全面督促落實企業的主體責任，集中力量查辦違法案件，同時組織形式多樣的宣傳引導，上下聯動，全力推進整治任務的落實。截至2018年3月底，食品藥品監管系統共查處違法案件2.1萬余件，涉案貨值16.2億元，罰沒金額2.8億元。整治形成了嚴懲重處的高壓態勢，相關違法違規行為得到一定程度的遏制。下一步，將繼續深入推進整治工作，嚴肅懲處違法違規行為，揭露各種騙術，規范廣告、宣傳、推廣行為，凈化消費環境，保障人民群眾“舌尖上安全”。接觸植物原油、成品油的材料是否含有鄰苯二甲酸酯類物質等，切實防范食用植物油塑化劑污染風險。

　　三是加強酒類質量安全監管，指導各地開展酒類專項整治。四是組織黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省(區)開展進口食品專項整治。五是配合農業農村部，近期將聯合開展液態奶復原乳檢查工作。

　　18.請介紹一下目前正在開展的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的情況?特別是針對老年人的欺詐和虛假宣傳的問題，總局采取了哪些治理措施?

目前又取得了哪些效果?

　　答：為了全面貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，2017年7月國務院食品安全辦、原工商總局、原質檢總局、原食品藥品監管總局等9部門在全國范圍內部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。各有關部門和各地認真落實部署要求，突出整治未經許可生產、標簽虛假標識聲稱、利用網絡等方式違法營銷宣傳和欺詐銷售、發布虛假違法廣告等4類違法違規行為。各級成立了整治工作領導小組，建立了協調機制，形成了整治工作合力，開展了全面的食品保健食品生產經營單位的排查和重點產品的抽檢，全面督促落實企業的主體責任，集中力量查辦違法案件，同時組織形式多樣的宣傳引導，上下聯動，全力推進整治任務的落實。截至2018年3月底，食品藥品監管系統共查處違法案件2.1萬余件，涉案貨值16.2億元，罰沒金額2.8億元。整治形成了嚴懲重處的高壓態勢，相關違法違規行為得到一定程度的遏制。下一步，將繼續深入推進整治工作，嚴肅懲處違法違規行為，揭露各種騙術，規范廣告、宣傳、推廣行為，凈化消費環境，保障人民群眾“舌尖上安全”。