昨天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。
條例共五章三十五條。條例規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。
與此前的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》相比，關(guān)于公共利益界定上有一增一減。
條例規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有六種情形之一，可由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。其中一條為“國(guó)防和外交的需要”，增加了“外交需要”，而第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中的“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”被刪除。也就是說(shuō)，條例將“外交需要”列入公共利益范圍，明確“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”不列入公共利益需要范圍。
補(bǔ)償應(yīng)足額到位專款專用
規(guī)定：在征收補(bǔ)償方面，條例作出了諸多細(xì)致的規(guī)定。如：作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用；對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償，除了包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償，因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償外，還規(guī)定“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)”；如向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
此外，關(guān)于補(bǔ)償方面，條例明確規(guī)定“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。
解讀：曾就拆遷條例上書(shū)國(guó)務(wù)院的五學(xué)者之一、北大法學(xué)院教授王錫鋅說(shuō)，這些規(guī)定是對(duì)被征收人利益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償要及時(shí)、充分、到位。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的明確，有利于對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行行為的監(jiān)督和審查。
多項(xiàng)權(quán)力升格至省級(jí)政府
變化：條例與二次意見(jiàn)稿相比，多項(xiàng)權(quán)力由市、縣級(jí)人民政府行使改為由省級(jí)人民政府行使。如：征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定改為由省級(jí)人民政府規(guī)定；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定改為由省級(jí)人民政府規(guī)定；對(duì)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定改為由省級(jí)人民政府規(guī)定。
解讀：王錫鋅說(shuō)，由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定，級(jí)別較低，可能會(huì)導(dǎo)致各地差別太大。由于拆遷涉及地方利益，可能會(huì)使地方政府設(shè)計(jì)對(duì)其有利的規(guī)定。因此，這個(gè)調(diào)整有利于規(guī)避這一問(wèn)題，也比較符合現(xiàn)實(shí)。
評(píng)估機(jī)構(gòu)造假最高罰20萬(wàn)
變化：條例關(guān)于法律責(zé)任方面，明確“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
解讀：王錫鋅說(shuō)，與二次意見(jiàn)稿相比，明確對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師造假的罰款處罰，觸動(dòng)其利益。
此外，條例明確“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”。
舊城改造引入聽(tīng)證會(huì)制度
變化：條例明確，因舊城區(qū)改造需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
解讀：王錫鋅說(shuō)，這對(duì)舊城改造爭(zhēng)議問(wèn)題做了調(diào)整，原來(lái)沒(méi)有提到多數(shù)人不同意的問(wèn)題。王錫鋅認(rèn)為，實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度等于引入了“剎車(chē)機(jī)制”，補(bǔ)償不到位不能搬遷。