臨近年底，上海二手房市場(chǎng)買賣雙方為趕“稅費(fèi)優(yōu)惠末班車”，紛紛選擇入市，由此帶動(dòng)二手房?jī)r(jià)格全面上漲。圖為中心城區(qū)的一處老式住宅區(qū) 新華社發(fā)

　　今年6月，西安市蓮湖區(qū)社會(huì)路棚戶區(qū)拆遷工作開始進(jìn)行本報(bào)資料照片 記者 雷佳 攝

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。

　　這是繼9日國(guó)務(wù)院出臺(tái)“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年”政策后，又一次針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體政策。

　　會(huì)議認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策。這些政策對(duì)于提振信心、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。今年以來(lái)，新建商品住房成交面積有較大幅度增加，保障性住房建設(shè)速度加快，380多萬(wàn)戶低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，一些城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，會(huì)議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

　　四項(xiàng)措施

　　1 中低價(jià)位 中小套型

　　要增加普通商品住房的有效供給。適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。在保證質(zhì)量前提下，加快普通商品住房建設(shè)。

　　2 支持自住 抑制投資

　　要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　3 加強(qiáng)監(jiān)管 完善制度

　　要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　4 保障安居 幫困難戶

　　要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　深度解讀

　　“遏制”提法或暗示緊縮

　　“有保”的同時(shí)也更加注重“有壓”

　　針對(duì)國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的4項(xiàng)措施，分析人士認(rèn)為這是中央政府年內(nèi)首度對(duì)國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)走勢(shì)做正面表態(tài)，“遏制”的提法也暗示著未來(lái)樓市政策有望進(jìn)入新一輪的緊縮周期，“有保”的同時(shí)也更加注重“有壓”。

　　在市場(chǎng)最為關(guān)注的房地產(chǎn)信貸政策方面，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　CBN（中國(guó)商務(wù)網(wǎng)）此前曾報(bào)道，今年國(guó)內(nèi)前三季度中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)同比大幅減少45%，這將給國(guó)務(wù)院的政策執(zhí)行增加難度。

　　即時(shí)連線

　　新政策不會(huì)立竿見(jiàn)影

　　我省專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行力度

　　“相對(duì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的房地產(chǎn)確實(shí)是有些過(guò)熱了。”陜西房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍然是在復(fù)蘇，而就自己掌握的情況來(lái)看，房地產(chǎn)卻在很多方面都超過(guò)了最為火熱的2007年。

　　王圣學(xué)認(rèn)為，從此項(xiàng)政策來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)政府已經(jīng)意識(shí)到房地產(chǎn)過(guò)熱的狀況。但是，對(duì)于房地產(chǎn)發(fā)展而言，畢竟是涉及面相當(dāng)廣泛的產(chǎn)業(yè)，因此政策調(diào)整的應(yīng)該是讓房地產(chǎn)“穩(wěn)下來(lái)”而不是簡(jiǎn)單的“冷下來(lái)”。由此，王圣學(xué)認(rèn)為，政府此次的相關(guān)措施或許不會(huì)立竿見(jiàn)影，而是著眼于房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展。“此次遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)措施，但是具體到政策效果，政策的執(zhí)行力度才是關(guān)鍵。”王圣學(xué)如是說(shuō)。 本報(bào)記者 韓博強(qiáng)

　　現(xiàn)狀堪憂

　　“漲聲”蔓延到二線城市

　　西安、武漢等地房?jī)r(jià)紛紛創(chuàng)歷史最高

　　高房?jī)r(jià)的壓力開始從北京、上海、廣州、深圳等一線城市向武漢、合肥、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、西安等二線城市蔓延。有資料顯示，這些城市房?jī)r(jià)也開始顯現(xiàn)出快速上漲的勢(shì)頭。

　　11月份最后一周，武漢中心城區(qū)商品住房成交均價(jià)達(dá)到7405.41元/平方米，比武漢新房房?jī)r(jià)歷史最峰值高出204.90元。合肥、長(zhǎng)沙、西安、濟(jì)南等城市的房?jī)r(jià)走勢(shì)同樣如此，近期成交紛紛達(dá)到或超越歷史最高價(jià)。

　　對(duì)于房?jī)r(jià)的不斷上漲，二線城市的購(gòu)房者大多將之歸結(jié)為房地產(chǎn)商的故意捂盤造成的。其實(shí)除此之外，北京、上海、深圳等一線城市房?jī)r(jià)暴漲產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”向二線城市擴(kuò)散也是重要因素。據(jù)了解，目前已經(jīng)有不少在一線城市無(wú)力買房的潛在購(gòu)房者擔(dān)心房?jī)r(jià)上漲形勢(shì)繼續(xù)蔓延，開始有了在家鄉(xiāng)所在的二線城市購(gòu)房的打算。另外，職業(yè)炒房者將目標(biāo)轉(zhuǎn)向二線城市也是房?jī)r(jià)上漲的幕后推手之一。

　　明年預(yù)測(cè)

　　二套房貸不會(huì)有大變動(dòng)

　　因?yàn)槠溆绊懹邢�，起主要作用的是宏觀政策

　　中央明確發(fā)出抑制投機(jī)性購(gòu)房信號(hào)，營(yíng)業(yè)稅征免優(yōu)惠終止成為首發(fā)政策鐵拳，而下一組合拳將是什么？政策走向引發(fā)業(yè)界諸多猜想。而作為即將到期的二套房貸優(yōu)惠政策，會(huì)否全面收緊，成為下一個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)。

　　早在今年6月22日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》，要求收緊二套房貸。北京、杭州等地隨后開始對(duì)相關(guān)政策收緊。

　　申銀萬(wàn)國(guó)最新發(fā)布的報(bào)告分析稱，二套房貸政策不會(huì)有大的變動(dòng)，因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍把房地產(chǎn)作為拉動(dòng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，還強(qiáng)調(diào)了對(duì)改善性購(gòu)房需求的支持，這實(shí)質(zhì)上就是承認(rèn)了二套房的合理性，因?yàn)閺牟僮鲗用嫔蟻?lái)說(shuō)，根本無(wú)法清楚界定改善性購(gòu)房需求和投資性購(gòu)房需求，因此，未來(lái)二套房政策不會(huì)有大的變動(dòng)。

　　也有地產(chǎn)評(píng)論者認(rèn)為，即使?fàn)I業(yè)稅、二套房貸款優(yōu)惠政策終止，對(duì)于抑制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的影響作用仍有限。從根本上講，影響今后房?jī)r(jià)的依舊是保持穩(wěn)定性與持續(xù)性的宏觀政策，只要貨幣向市場(chǎng)投放的數(shù)量繼續(xù)增加，就會(huì)繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)上商品價(jià)格的上漲。

　　我省行動(dòng)

　　三年解決26萬(wàn)戶困難家庭住房

　　完成今年廉租房任務(wù)的，省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)

　　為切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，省上近日多部門聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)全省保障性住房工作。

　　昨日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，從今年起到2011年，我省將通過(guò)進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，加快城市住房保障體系建設(shè)，加大廉租住房建設(shè)力度、完善租賃補(bǔ)貼制度和實(shí)施城市危舊房（筒子樓）改造等方式，基本解決全省26萬(wàn)戶城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題（其中新增城市危舊房、筒子樓改造9.7萬(wàn)套），新增租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶。

　　對(duì)完成2009年度廉租住房保障目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府，省財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。按各市、縣廉租住房目標(biāo)任務(wù)戶數(shù)的20%，每1套（50平方米）1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金。本報(bào)記者 劉兢

　　5年時(shí)間完成棚戶區(qū)改造

　　有條件的地方爭(zhēng)取3年完成

　　昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各地加大了對(duì)建筑質(zhì)量差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、居住密度高的棚戶區(qū)的改造力度，大批居民住進(jìn)新居，群眾生活質(zhì)量和城市環(huán)境得到明顯改善。但目前我國(guó)一些城市和國(guó)有工礦及林區(qū)、墾區(qū)仍有近1000萬(wàn)戶家庭居住在棚戶區(qū)。

　　會(huì)議最后決定，用5年左右的時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。

　　1.中央財(cái)政對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予適當(dāng)支持，省和市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大資金投入。

　　2.鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與。

　　3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

　　4.免征相關(guān)改造項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

　　5.繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)改造。

　　會(huì)議要求，地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，采取針對(duì)性措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　西安先行

　　棚改已3年后年6萬(wàn)人回遷

　　18處項(xiàng)目中只剩下3個(gè)處于掃尾

　　昨日，西安市城改辦棚戶區(qū)改造有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，早在2007年，西安市委、市政府就全面啟動(dòng)了城中村和棚戶區(qū)改造工作，確定了改造工作五年規(guī)劃（2007―2011年），在5年內(nèi)基本完成二環(huán)路內(nèi)18個(gè)棚戶區(qū)的改造工作。

　　2009年7月24日，西安市首個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置基地――東窯坊安置小區(qū)建成回遷。標(biāo)志著西安市棚戶區(qū)改造工作邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

　　截至今年7月，西安市政府確定的18處棚戶區(qū)的拆遷工作中只剩下3個(gè)項(xiàng)目處于掃尾階段。關(guān)于這18處棚戶區(qū)約6萬(wàn)戶、20萬(wàn)人何時(shí)能回遷，西安市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室棚戶區(qū)工作處處長(zhǎng)高亞軍說(shuō)，原先政府的計(jì)劃目標(biāo)為在2011年底回遷率達(dá)到60%以上。根據(jù)目前的改造進(jìn)度，力爭(zhēng)在2011年底讓6萬(wàn)回遷戶入住新房。

　　目前，城中村和棚戶區(qū)改造已從城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“焦點(diǎn)”變?yōu)榱顺鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的“熱點(diǎn)”和城市新形象的“亮點(diǎn)”，成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。本報(bào)記者 劉兢

　　本版稿件除署名外均據(jù)新華社、《南方日?qǐng)?bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等