旨在釋放農(nóng)村消費潛力的這一國家政策正在遭遇新的攔路虎：財政補貼騙取術
陳國珍從19歲開始就在位于福建省莆田市的埭頭鎮(zhèn)經(jīng)營家電生意，10年后的今天，他的“新街口家電銷售部”月收入已能達到10萬元，其中90%的收入來自家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。家電下鄉(xiāng)政策是中國旨在通過刺激農(nóng)村消費來抵御全球經(jīng)濟衰退策略的一部分，農(nóng)村家庭購買這類產(chǎn)品可以獲得13%的財政補貼，即農(nóng)民購買一臺標價1000元的產(chǎn)品，實際花費只有870元。這場聲勢浩大的“下鄉(xiāng)行動”于2007年12月率先在山東、四川和河南三省試點，2009年2月后在全國各地鋪開，產(chǎn)品類別逐漸涵蓋所有家電產(chǎn)品以及汽車、摩托車、電腦等，中標企業(yè)的名單也逐漸擴大。
在埭頭鎮(zhèn)這個步行15分鐘就可以走到盡頭的小鎮(zhèn)，類似陳國珍這樣的家電門店有9家，或隔街相望，或彼此為鄰。不足2米寬的街道上四處懸掛著“享受政府補貼13%”的橫幅。在2009年2月家電下鄉(xiāng)政策惠及此地之前，陳國珍不會想到好日子會來得如此之快，但現(xiàn)在，讓他同樣沒有想到的是，好日子結束得也如此之快。“越來越難做了。一些銷售小品牌的經(jīng)銷商將補貼用在了非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品上，這樣既拉動了老機器的銷售，又騙取了國家的補貼。”陳國珍說。
埭頭鎮(zhèn)有5家銷售家電的經(jīng)銷商在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時表示，騙取補貼的現(xiàn)象確有發(fā)生。自家電下鄉(xiāng)實施以來，一度面臨產(chǎn)品以次充好和能效虛標的障礙，眼下，騙取補貼成為了新問題。
經(jīng)銷商騙取補貼的行為被業(yè)內(nèi)人士稱之為“騙保”，正如其名稱所昭示的那樣，這一行為就像是保險行業(yè)內(nèi)臭名昭著的騙取保費勾當。騙取補貼現(xiàn)象出現(xiàn)在2009年5月初，彼時，《家電下鄉(xiāng)操作細則》(下稱《細則》)在16個省市試點施行，補貼審核兌付程序大大簡化，《細則》要求補貼資金在消費者提出補貼申請的15個工作日內(nèi)兌付到位，同時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付。這為“騙保”者提供了可趁之機。
“我聽說過一些經(jīng)銷商騙取補貼的事情。”中國家用電器協(xié)會副秘書長徐東生告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“這個漏洞，有關部門正在抓。”
新騙術
在《細則》出臺之前，繁瑣的補貼領取程序的確令一些消費者對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品失去了熱情(詳情請于Gemag.com.cn查詢《巷戰(zhàn)埭頭鎮(zhèn)》一文)。為此，埭頭鎮(zhèn)所屬的莆田市秀嶼區(qū)經(jīng)貿(mào)委曾聯(lián)合當?shù)刎斦块T和部分企業(yè)在埭頭鎮(zhèn)街頭對現(xiàn)場銷售、現(xiàn)場補貼進行宣傳。秀嶼區(qū)副區(qū)長林珍發(fā)在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時曾表示：“怎樣讓消費者盡快拿到補貼是最重要的。”
《細則》的出臺無疑解決了“補貼繁瑣”的問題，但銷售網(wǎng)點取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門成為“代審”機構，也為其騙取補貼創(chuàng)造了條件。西門子家用電器福建莆田地區(qū)經(jīng)理方少宇告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在莆田，經(jīng)營小品牌比銷售大品牌利潤更高是不爭的事實，所以小品牌的銷售網(wǎng)點常常自掏腰包私下給予農(nóng)民13%的補貼，而將“省”下來的補貼名額留給了一些價格貴、機型老的非家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品。“經(jīng)銷商會在發(fā)票上填寫家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品型號，但賣給消費者的卻是非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，銷售網(wǎng)點的‘代審’身份讓這類操作很容易。”方少宇說。
經(jīng)銷商騙取補貼的“升級”方式是，銷售網(wǎng)點和消費者“合謀”。其操作手法為，利用2009年2月以來消費者從限購1臺放寬至2臺這一新政策，銷售網(wǎng)點和購買者達成協(xié)議，雖然實際購買1臺，但經(jīng)銷商在發(fā)票上填寫2臺，銷售網(wǎng)點只需為此多繳納3%的營業(yè)稅，但能多獲得國家13%的補貼，由雙方分成。在成都市南充縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一名購買了四川當?shù)刈畲蠹译娖髽I(yè)所產(chǎn)空調(diào)的農(nóng)民不僅領到了一張補貼卡，經(jīng)銷商還額外贈送了一張補貼卡，并開具了2臺空調(diào)銷售的發(fā)票。“這是一種促銷手段，大多數(shù)企業(yè)都這么干。”店主稱。
各省陸續(xù)施行的經(jīng)銷商為消費者先行墊付補貼的政策，進一步為銷售網(wǎng)點騙取補貼提供了“作案條件”。而在以往，補貼是由財政部門直接發(fā)到消費者的儲蓄賬號上，難以有騙取補貼的空間。“騙取補貼的情況確實存在。”莆田市和坤電子有限公司總經(jīng)理林劍坤證實。
利用農(nóng)村網(wǎng)絡不普及，廠商聯(lián)合在價格上采用“低價中標、高價賣”的方式欺騙老百姓，騙取國家補貼。在長春、重慶等家電下鄉(xiāng)的直接補貼地區(qū)，一些銷售網(wǎng)點抬高價格銷售，但卻按最高限價開發(fā)票。最高限價為3500元的彩電卻標價為4199元，購買者雖然得到了名義上的補貼，但實際上經(jīng)銷商卻拿到補貼的額外利潤。
在記者的調(diào)查中，一些品牌涉嫌其中。上海索依電器有限公司、奧馬冰箱、美菱電器、四川長虹等均作否認，美菱銷售部副部長聶爾來承認：“一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷商確實難以監(jiān)管。”
目前，中國共有365家生產(chǎn)企業(yè)和362家銷售企業(yè)參與了家電下鄉(xiāng)的政策實施，截至2009年12月15日，累計已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3430萬件，已經(jīng)累計發(fā)放補貼資金62.9億元。在騙取補貼的現(xiàn)象之外，產(chǎn)品質量也成為家電下鄉(xiāng)的一大問題。
中國消費者協(xié)會2009年12月發(fā)布的一份調(diào)查報告稱，2009年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品返修率高達12.5%。但中國家用電器協(xié)會則認為這個數(shù)據(jù)“有問題”。“維修并不代表質量有問題。兩者不能劃等號。比如遙控要裝電池或者電壓有問題，但農(nóng)民不知道，所以來維修。維修一次就會有產(chǎn)生維修記錄。但產(chǎn)品質量本身并沒問題。”該協(xié)會副秘書長徐東生解釋說。商務部隨后也表態(tài)，家電下鄉(xiāng)中確有劣質產(chǎn)品，但認為“個別質量問題難以避免，即使不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，我們買到的產(chǎn)品也可能會有質量問題”。
能效虛標是家電下鄉(xiāng)中暴露出來的另一個問題。中國于2005年推行《能源效率標識管理辦法》，旨在鼓勵家電企業(yè)生產(chǎn)更多的低能耗產(chǎn)品。不過，主管部門卻難以做到對市場的有效監(jiān)管(詳情請于Gemag.com.cn查詢《綠色的謊言》一文)。這一監(jiān)管缺失在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中表現(xiàn)尤為明顯。
對此，有關部門正在逐漸提高監(jiān)管力度。2009年11月，財政部和商務部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)考核及管理辦法》，從2010年1月1日起將全面啟動淘汰機制，生產(chǎn)企業(yè)所有中標產(chǎn)品自中標之日起3個月內(nèi)沒有生產(chǎn)，或6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)銷售，將被直接取消中標資格。2009年12月25日，財政部副部長張少春表示，家電下鄉(xiāng)有望使城鄉(xiāng)家電普及率由過去的差距20年縮短到10年，接下來還將推動以下舉措：大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，增加家電下鄉(xiāng)的品種和擴大受惠消費者范圍。
“家電下鄉(xiāng)工程需要逐步改善。”徐東生說，“發(fā)現(xiàn)一點問題就解決一點問題。”