中新網(wǎng)8月25日電 第十一屆全國人大常委會第二十二次會議25日下午繼續(xù)舉行，國家發(fā)改委主任張平，向會議報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，報告全文如下：

　　國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

　　——2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會主任 張平

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

　　一、今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

　　今年以來，面對復雜多變的國際形勢和國內經(jīng)濟運行新變化新情況，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，認真落實十一屆全國人大四次會議通過的各項決議，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，各方面工作都取得了新的成績。

　　(一)經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好

　　在各項政策作用下，經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨緩。初步核算，上半年國內生產(chǎn)總值同比增長9.6%，其中一、二季度分別增長9.7%和9.5%，與去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大體相當。

　　工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。夏季糧油獲得豐收。針對干旱和洪澇等嚴重自然災害，國務院多次召開會議研究部署抗災減災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，及時出臺一系列有力有效的政策措施，促進了農(nóng)業(yè)形勢繼續(xù)向好。夏糧總產(chǎn)量達到2525億斤，比上年增加62億斤，其中冬小麥連續(xù)8年增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1264萬噸，增產(chǎn)18萬噸；早稻總產(chǎn)量有望比上年增加；夏糧、早稻的豐收為實現(xiàn)全年1萬億斤糧食預期目標開了個好頭。據(jù)有關部門農(nóng)情調度，今年秋糧種植面積11.57億畝，比上年增加700多萬畝，長勢總體好于去年。糖料、棉花生產(chǎn)形勢較好，蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，從去年下半年起，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅基本穩(wěn)定在14%左右，今年前7個月同比增長14.3%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28.7%。

　　國內外需求保持較快增長。受部分刺激消費政策退出的影響，前7個月，社會消費品零售總額增長16.8%，增幅雖然比去年同期有所回落，但高于年初預期目標0.8個百分點。服務消費增長較快，旅游、文化等消費持續(xù)旺盛。在投資結構進一步優(yōu)化的同時，固定資產(chǎn)投資總額增長25.4%，民間投資活力增強，增幅達到34.2%；制造業(yè)投資增長較快，增幅為31.8%。對外貿易較快增長，前7個月進出口總額增長25.1%，其中進口、出口分別增長26.9%和23.4%，外貿順差同比減少72.7億美元。內需對經(jīng)濟增長的貢獻繼續(xù)加大，在上半年的經(jīng)濟增長中，最終消費和資本形成分別拉動經(jīng)濟4.6個和5.1個百分點。

　　(二)價格調控總體有效

　　物價、房價問題各方面都高度關注。今年以來，我們堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持保障供給與抑制不合理需求相結合，堅持短期應急與建立長效機制相結合，多措并舉、綜合施策，調控效果逐步顯現(xiàn)。

　　物價總水平漲勢趨穩(wěn)。圍繞遏制物價過快上漲，采取了一系列政策措施。通過完善糧油收儲政策、建立城市蔬菜儲備制度，以及運用儲備吞吐、跨區(qū)調運和進出口調節(jié)等措施，確保市場穩(wěn)定供應；通過綜合運用存款準備金率、存貸款基準利率等政策工具，促進貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；通過完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、開展公路收費專項治理和農(nóng)超對接等，進一步降低流通成本；通過嚴肅查處價格違法違規(guī)行為、強化輿論引導，穩(wěn)定市場預期。目前各項政策措施正在發(fā)揮積極效應，7月末廣義貨幣M2余額同比增長14.7%，增幅比上年末回落5個百分點；前7個月居民消費價格同比上漲5.5%，其中翹尾因素影響3.3個百分點。為有效減輕物價上漲對困難群體生活的影響，各地及時發(fā)放了價格臨時補貼，有23個省份建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　　部分城市房價漲幅收窄。房地產(chǎn)調控政策得到較好落實，差別化的住房信貸、稅收政策得到嚴格執(zhí)行，住房限購措施在40多個城市實施，全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標；加強市場監(jiān)管和專項檢查，查處了一批違法違規(guī)行為。目前，一些城市房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市有14個，持平的有17個。

　　(三)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得積極進展

　　各地認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，并充分運用市場環(huán)境趨緊的倒逼機制，進一步完善相關政策措施，引導企業(yè)化壓力為動力，主動轉方式、調結構。

　　自主創(chuàng)新步伐加快。科技投入進一步增加，國家科技重大專項全面推進實施。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系繼續(xù)完善，依托重點骨干企業(yè)建立了96個國家重點實驗室和140多個國家工程技術研究中心；汽車、鋼鐵等56個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟試點深入推進。國家創(chuàng)新型城市試點示范范圍進一步擴大，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設進展順利。啟動實施科學家工作室試點，依托重大科技項目、基地和平臺，積極推進落實“千人計劃”。基礎前沿研究和關鍵共性技術研究取得新突破，一批研發(fā)基礎好、市場需求大的產(chǎn)品和技術逐步進入市場。專利申請和授權量持續(xù)增長，前7個月國內發(fā)明專利受理20萬件，同比增長43.9%；國內發(fā)明專利授權6.2萬件，增長50.7%。

　　產(chǎn)業(yè)結構進一步升級。前7個月，高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.2%，比全部工業(yè)快1.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年水電、風電、生物質和太陽能發(fā)電合計新增裝機1360萬千瓦，占全部新增裝機的近40%；新能源汽車推廣使用試點示范力度加大；下一代互聯(lián)網(wǎng)實驗網(wǎng)全面實施，物聯(lián)網(wǎng)、云計算試點示范開始啟動。重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃繼續(xù)實施。在國家規(guī)劃和政策的引導下，跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組繼續(xù)趨向活躍，生產(chǎn)要素配置繼續(xù)優(yōu)化，淘汰落后生產(chǎn)能力工作繼續(xù)推進。為應對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化，很多企業(yè)加大了研發(fā)高端產(chǎn)品、開拓細分市場和延伸服務的力度，積極開展管理創(chuàng)新，加強品牌和營銷網(wǎng)絡建設。服務業(yè)運行總體平穩(wěn)，信息、創(chuàng)意、咨詢、設計等高端服務業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務收入上半年增幅達到29.3%；服務業(yè)綜合改革試點繼續(xù)深化。

　　節(jié)能減排和生態(tài)建設積極推進。“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張勢頭得到抑制。前7個月，六大高耗能行業(yè)投資增長17.2%，增幅低于整體投資8.2個百分點；成品油出口量下降8.6%，電解鋁、鋼材出口量分別增長2.8%和2.3%。節(jié)能減排重點工程建設繼續(xù)推進，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實施，上半年推廣節(jié)能汽車180多萬輛、節(jié)能空調1800萬臺。污染治理能力進一步提高，新增污水日處理能力900萬噸，新增燃煤脫硫機組1.07億千瓦；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份從去年的8個增加到17個。全面啟動城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，出臺實施湘江流域重金屬污染治理方案，對鉛酸蓄電池企業(yè)開展專項督查，停產(chǎn)整頓了一批環(huán)境違法企業(yè)。荒漠化、石漠化綜合治理進展順利。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施。支持民族地區(qū)發(fā)展力度進一步加大，全面推進援疆工作，制定對口支援西藏、青海省藏區(qū)的指導意見，出臺了興邊富民行動規(guī)劃和進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移更趨活躍，一大批企業(yè)將生產(chǎn)基地轉移到中西部地區(qū)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。前7個月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資同比分別增長18.1%和30.5%，西部地區(qū)分別增長17.3%和29.2%，均高于全國平均水平；上半年中西部地區(qū)出口和實際使用外資占全國的比重，同比分別提高0.9個和1.7個百分點。