“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”從去年開始，在一波又一波的民航反腐風暴中，多個曾在業(yè)內(nèi)呼風喚雨的“大人物”從頭頂光環(huán)變?yōu)榱穗A下囚。而這些讓人唏噓不已的腐敗大案背后所反映出的行業(yè)弊端才更值得關(guān)注和反思。
事實上，由于近十來年國內(nèi)民航業(yè)急速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部制度以及管理相對滯后。“一直以來，民航業(yè)眾多審批權(quán)都集中在極少數(shù)官員手中，腐敗是難免的，只是此前國家一直沒有下決心追查。”一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“就像一架飛機不常檢修肯定存在巨大安全隱患，一個行業(yè)不進行梳理必成腐敗之窩。”
數(shù)個“高危地帶”滋生腐敗
民航業(yè)的反腐行動從去年就已經(jīng)開始，當時還有很多業(yè)內(nèi)人士認為，這次反腐頂多是殺雞警猴而已，很快就將風平浪靜了。但事實卻證明，這場風暴不僅沒有結(jié)束，反而越刮越猛烈，多個業(yè)內(nèi)腐敗黑洞被曝光。為什么以“嚴守秩序”、“安全第一”等為宗旨的民航業(yè)，會成為腐敗案的滋生沃土呢？
民航局現(xiàn)任局長李家祥總結(jié)，民航業(yè)的腐敗與日常工作如影隨形，財、投、建、購領(lǐng)域成為民航腐敗易發(fā)多發(fā)“高危地帶”。民航近來發(fā)生的腐敗案件，90%以上發(fā)生在財務、投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購等領(lǐng)域。特別是亂投資、亂拆借、亂擔保等“三亂”問題突出，“小金庫”問題突出，工程建設(shè)、物資設(shè)備采購招投標問題日漸突出。
而事實也確是如此。從目前被揪出的腐敗案件看基本可以歸為兩類：一是在重大建設(shè)項目、采購中發(fā)生的；另一種則是為了爭奪航空業(yè)受管制且最稀缺的資源——航線和時刻。業(yè)內(nèi)專家認為，采購中的違規(guī)操作可能在各行各業(yè)都有可能出現(xiàn)，而航線和時刻分配上的灰色利益，則是民航業(yè)特有的現(xiàn)象，也可以說，“終端市場充分競爭，重要資源集中分配”的行業(yè)特點導致腐敗大案頻發(fā)。
“目前已經(jīng)暴露出來的問題都是長期存在的，只是以前沒有被揭發(fā)過，而現(xiàn)在則是‘拔出蘿卜帶出泥’。”一家航空公司負責人告訴記者。眾所周知，民航是一個資金大、“項目”多的行業(yè)，這在客觀上容易滋生腐敗。日常的生產(chǎn)運行和管理，民航也需要投入大量的資金、產(chǎn)生巨額現(xiàn)金流。手頭上“錢”多，就很容易成為被追逐的目標。
其次，民航業(yè)聯(lián)系面廣、專業(yè)性強、發(fā)展速度快，使得行業(yè)腐敗容易被掩蓋。民航運作點多面廣，跨省跨國，監(jiān)督管控往往在“超視距”情況下進行。民航技術(shù)領(lǐng)域高度專業(yè)化、專業(yè)領(lǐng)域高度專家化，進而衍化成專家權(quán)威與領(lǐng)導權(quán)力相結(jié)合的特殊“鋼化結(jié)構(gòu)”。民航發(fā)展速度快，正常的運行需要大量資金頻繁地做跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的流動。此外，由于發(fā)展速度快，成績?nèi)菀籽谏w腐敗現(xiàn)象。
從數(shù)據(jù)來看，根據(jù)民航局2010年發(fā)展的預期目標，2010年民航系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達900億元，涉及重點機場建設(shè)項目25個，這還不包括今年上半年國家發(fā)改委陸續(xù)批準的機場改擴建工程，上述工程預算投資相加可高達1150億元，其中利益空間可想而知。
航班時刻審批成重災區(qū)
當然，在眾多民航業(yè)的腐敗地帶，航線與時刻分配一直都是重災區(qū)。“對航空企業(yè)來說航線和時刻是關(guān)系到自身利益甚至生死攸關(guān)的大事，而正是這一稀缺資源的分配權(quán)長期掌握在民航管理部門手里，由此在航線與時刻的競爭中就存在著較大的尋租空間。”一位航空公司高管向記者透露，“此前，一家地方性航空公司想要進北京但又苦于摸不著門路，其經(jīng)人介紹與民航某高官建立起聯(lián)系。后來這家航企成功進京，而航企老板每見到上述民航高官必叫‘恩人’，其中內(nèi)情可以想見。”
對于航線和時刻問題，近期民航業(yè)內(nèi)還流傳著這樣一個故事，在民航系統(tǒng)的一次會議上，一位機場的總裁發(fā)泄心中不滿說：“聽說北京一個時刻300萬元，我給600萬元，給我兩個時刻行不行？”另有傳言，真正熱門的航線標價可上千萬元。
此次落馬的張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時刻”審批。此前，審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)了一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費”牽扯出了民航業(yè)兩位“可輕易拿到好的航線、時刻”的神通廣大人物龐漢章和魏景波。隨后，又由龐、魏分別供出原民航華北局局長黃登科和首都機場集團公司總經(jīng)理張志忠。民航尋租灰色地帶由此揭開一角。
據(jù)悉，早前，華北局負責包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的多個機場及區(qū)內(nèi)“航線時刻”審批。根據(jù)規(guī)定，航空公司要想申請到某條航線的航權(quán)，首先需得到航線兩邊所在地民航地區(qū)管理局和空管局的同意，再報民航局審批。這就給了時任民航華北局局長黃登科無限的權(quán)力。而龐漢章因有能力從黃登科手中拿到北京至外地的航線、時刻，成為航空公司中的“紅人”。于是，在過去很長的一段時間里，龐漢章?lián)碛械娜彰篮娇罩饕撠熗ㄟ^層層運作拿到優(yōu)質(zhì)航線，再將這一航線轉(zhuǎn)包給航空公司運營，航空公司則需要提供航班收入的3%-5%作為合作經(jīng)營費。
隨后，在2006至2007年，似乎已經(jīng)聞到“危險”氣味的民航業(yè)為了減少暗箱操作，將航線和時刻審批權(quán)不斷下放，眾多機場的航線已經(jīng)由審核變?yōu)閭浒福壳皣鴥?nèi)吞吐量最大的十個機場的航線時刻審批權(quán)，仍然牢牢地握在國家民航局和地方管理局手中。而這吞吐量最大的十大機場，正是航空公司的生命線，也是競爭最激烈的地方。所以，航線時刻審批中，見不得光的交易依舊存在。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中國目前的航班資源分配，是基于2007年9月實施的《民航航班時刻管理暫行辦法》，建立了“政府管理為主，多方參與”的航班時刻管理體制。明確民航局負責全國民航時刻管理工作，對于時刻分配與協(xié)調(diào)工作的具體承擔機構(gòu)，則由民航局空管局和各地區(qū)管理局負責。
上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露，2007年實施的航班時刻管理辦法在實踐中由于缺乏有效監(jiān)管，加之繁忙機場的時刻資源供不應求，為行政手段介入資源分配、個別領(lǐng)導干預具體操作留下了隱患。
特別是在一些不定期航班的時刻分配上，由于可用的時刻數(shù)量不透明，航空公司的申請要想獲批有時不得不找一下門路。業(yè)內(nèi)更流傳，部分富余的航班時刻被“藏”起來了，算做計劃外的時刻，給那些特別會公關(guān)的公司。
一位知情人士曾爆料，有的航空公司為了拿到好的航線、時刻，會在一年中定期給審批部門送上“航線協(xié)調(diào)費”，某國有航空就曾經(jīng)給某地方管理局“上繳”上千萬元，希望后者為這家航空公司協(xié)調(diào)好這一年的航線時刻。其他給房給車，甚至幫助搞定相關(guān)子女出國讀書的“公關(guān)項目”更是數(shù)不勝數(shù)。
對于公關(guān)費用如何計入財務報表，業(yè)內(nèi)人士稱名目其實各有不同，而且也并不是很難入賬。畢竟在高現(xiàn)金流高成本的航空業(yè)，整個銷售成本占總成本的比重還不到10%。
畸形市場狀態(tài)開始轉(zhuǎn)變
有人士分析指出，民航系統(tǒng)“高危地帶”頻出腐敗事件，一方面是因為制度不夠健全，監(jiān)管難以到位；另一方面則是因為即便設(shè)有制度，也難以避免行政審批中存在的灰色空間，難以避免個別官員對具體項目的人為干預。
其實，為了割除行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有“毒瘤”，民航業(yè)今年已著手完善管理，特別是意識到航班時刻分配制度確實存在漏洞，有關(guān)管理部門也開始著手改進了。記者注意到，民航局日前就發(fā)布了《關(guān)于進一步做好航權(quán)航班和時刻管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，并明確表示出臺《通知》的主要目的就是“加強廉政建設(shè)，提高辦事效率，確保資源分配公開透明和有效使用”。
《通知》稱，今后民航局不再召開每個航季的大型航班和時刻協(xié)調(diào)會，僅對新增航班和時刻做微調(diào)。民航局也正在建設(shè)航權(quán)航班和時刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和信息公開。“上述規(guī)定讓人拍手稱快，因為以往每個航季的大型航班和時刻協(xié)調(diào)會實際上為很多航企提供了一個集中公關(guān)的舞臺，把掌握航線、時刻審批權(quán)的領(lǐng)導集中在一起，航空企業(yè)就開始各顯其能了。”一家航空業(yè)協(xié)會負責人說。
不過，中國民用機場協(xié)會行業(yè)發(fā)展服務部部長丁新偉強調(diào)，《通知》沒有改變靠行政手段管理航班時刻的現(xiàn)狀。建議應該進行法制化管理，這樣一旦出現(xiàn)不公平的事情可以用法律手段保護自己。當然，也可以借鑒國外某些做法，機場將每天可以容納多少時刻應該完全公布出來進行招標，航空公司公開競價，這樣機場將有更大話語權(quán)，也可以做到相對公平。
另外，有業(yè)內(nèi)分析人士稱，在我國鐵路、民航、公路三大運輸業(yè)中，鐵路是完全壟斷，公路運輸是完全競爭，民航業(yè)則出現(xiàn)較為畸形的“偽市場”狀態(tài)：雖然各種所有制的航空公司在終端競爭激烈，但大部分業(yè)務仍在市場之外。如民營航空舉步維艱，得不到合理的航線分配；而在機場基建工程、設(shè)備采購以及航線分配等環(huán)節(jié)上，仍由政府和國企控制。
正是因為民航業(yè)市場化不夠徹底，導致了腐敗窩案的發(fā)生。民航專家許凌潔總結(jié)，在關(guān)注民航驚心動魄的系列事件同時，我們也可以慶幸，損失固然發(fā)生，問題卻已找到，更重要的是，民航反腐將有力地推動民航深化改革。可以說，多名掌權(quán)者落馬并不是結(jié)束，民航的反腐行動依舊路漫漫。
民航業(yè)高層多人涉案
匡新：國家發(fā)改委民航處原處長
最近在民航業(yè)內(nèi)紛紛討論“匡新出事了”。據(jù)悉，這位在國家發(fā)改委主管民航事務近十年的處長，去年底因涉嫌經(jīng)濟問題被檢查機關(guān)刑事拘留。業(yè)內(nèi)有傳言，匡新涉嫌在國內(nèi)部分機場建設(shè)項目的審批上營私舞弊，還有在國內(nèi)某家航空公司引進飛機時進行權(quán)錢交易。
業(yè)內(nèi)評價：人很聰明，能力很強，無論協(xié)調(diào)能力、文字能力均非常出色。同時，話語尖刻、性格跋扈、做事雷厲風行,有點恃才傲物。
黃登科：民航華北局原局長
因涉嫌在航線與時刻審批中存在腐敗行為，黃登科于去年11月23日被免去民航華北局局長、黨委書記職務。不久前，根據(jù)最高人民檢察院主管的正義網(wǎng)披露，黃登科案已基本偵查完畢，是一系列機場腐敗案件的關(guān)鍵性突破點。據(jù)悉，黃登科已牽連出其他幾個民航高官。
業(yè)內(nèi)評價：非常聰明、行事比較腐敗和個別航企關(guān)系親密。
宇仁錄：民航局原副局長
日前，中紀委、監(jiān)察部對民航局原黨組成員、副局長宇仁錄嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。經(jīng)查，宇仁錄利用職務上的便利為他人牟取利益，收受巨額賄賂。宇仁錄的上述行為嚴重違紀，并已涉嫌犯罪。最終宇仁錄被給予開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
業(yè)內(nèi)評價：他留給人們的印象是實干、謹慎、隨和，民航局內(nèi)部人士私下里大多稱呼他為“大宇”。
張志忠：首都機場集團公司原總經(jīng)理
2007年1月張志忠接替李培英出任首都機場集團公司總經(jīng)理，同年6月，李培英被“雙規(guī)”。對于張志忠臨近退休年齡被抓，外界普遍猜測與兩個人有關(guān)系。一個是原民航局華北局局長黃登科，另外一個是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個人在兩個月內(nèi)分別被捕。
業(yè)內(nèi)評價：他給大多數(shù)人的印象是“老實“，說話山西口音很重，慢條斯理，不善言辭。
黃剛：首都機場股份有限公司原副總經(jīng)理
因涉嫌在安保設(shè)備采購中違規(guī)操作，黃剛正在接受有關(guān)部門的調(diào)查。去年12月，47歲的黃剛被“雙規(guī)”。消息人士透露，黃剛與民航局原黨組成員、副局長宇仁錄的違紀和涉嫌犯罪行為有關(guān)。中紀委調(diào)查宇仁錄時，宇仁錄交待了黃剛在升任副總經(jīng)理時向他行賄的犯罪事實。待黃剛接受調(diào)查時，坦白交代的更多。
業(yè)內(nèi)評價：黃剛留給同事的印象是比較能干，頭腦靈活，與上級的關(guān)系處理得較好。不過，或許是因為黃剛在銳意進取的同時有些年輕氣盛，他被一些資格較老的同事認為不太尊重老同志。
張和平：南航原總工程師
張和平曾任貴州航空有限公司副總經(jīng)理，南航湖南分公司總經(jīng)理、黨委副書記。接近南航的消息人士透露，與張和平一起被帶走的7人，多數(shù)有湖南、貴州或汕頭分公司工作經(jīng)歷。他們與此前被帶走調(diào)查的原民航華北局局長黃登科，均因南航北京至長沙及貴州等地的客運“包機”而涉案。
業(yè)內(nèi)評價：在南航14名高管中位列第13位，平日為人較謹慎。
胡志安：大連周水子國際機場集團公司原總經(jīng)理
胡志安因涉及違紀問題，已在6月初被大連市紀委調(diào)查。不過，目前大連機場和大連市紀委處并未證實此消息。
有業(yè)內(nèi)人士稱，胡志安案件可能與機場建設(shè)工程有關(guān)。據(jù)悉，大連機場近年來曾多次擴建，去年開始進行第三期擴建工程，計劃投入22.55億元用于新建航站樓、停機位和飛行區(qū)的局部改造等。同時還在進行新機場的前期工作。
業(yè)內(nèi)評價：他是一個善于搶抓發(fā)展機遇的人；敢于改革。
施國峰：上海東方航空運行控制中心原總經(jīng)理
施國峰因私設(shè)“小金庫”，目前已被上海市有關(guān)部門控制，據(jù)悉，案件偵破接近結(jié)束，很快會向法院提起訴訟。業(yè)內(nèi)人士稱，施國峰案涉及金額上億元，其控制下的東航運行控制中心私設(shè)“小金庫”。施國峰個人在上海不同地區(qū)購買的四處房產(chǎn)，購房款多數(shù)來自“小金庫”。
業(yè)內(nèi)評價：施國峰表現(xiàn)在公眾的眼中是進取、敬業(yè)，憑借自己的努力，他抓住了一次又一次的歷史機遇，現(xiàn)已成為一位明星人物。(記者 肖瑋)