注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、執(zhí)業(yè)藥師、價格鑒證師……品類繁多的職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定考試，在推動我國勞動力素質(zhì)向?qū)I(yè)化和技能型加速邁進(jìn)的同時，也衍生出規(guī)模驚人的考試產(chǎn)業(yè)鏈。專家估算，當(dāng)前我國職業(yè)資格考試產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)總額已超過3000億元。
半月談記者在調(diào)查采訪中了解到，受利益驅(qū)動、多方博弈，“考證熱”的背后，一些職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能鑒定已形成了巨大的利益黑洞，亂象頻生。如何使職業(yè)資格考試步入一個規(guī)范、有序、科學(xué)的軌道，已成為一個亟待解決的問題。
考不完的證書
41歲的吳成祥是青海省大通回族土族自治縣一所醫(yī)院的醫(yī)生。半月談記者在青海省人事考試中心見到他時，他剛填完計算機(jī)等級考試的報名表。“報名費(fèi)60多元，每張訓(xùn)練光盤要50元，書本費(fèi)要花200元，如果參加培訓(xùn)班，還得花200多元。參加一次這樣的考試，少說也要花五六百元。”吳成祥說，考證費(fèi)已成為他每年的剛性支出。
中專畢業(yè)工作至今21年中，吳成祥自考大專、成人本科、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、英語、計算機(jī)。到目前為止，他拿到的各類職業(yè)資格證書有二三十個。“我是單位的勞模和學(xué)科帶頭人，但是在以證書為評判標(biāo)準(zhǔn)的制度之下，我只能不停地考下去。”吳成祥說，考證在一定程度上可以反映出人的職業(yè)能力，但這些年來，自己花在考試上的費(fèi)用有1萬多元，繁雜的考試也令人身心疲憊。
“目前幾乎所有的人都在考證，你不拿證書，別人就比你更有競爭優(yōu)勢。”中央民族大學(xué)倫理學(xué)專業(yè)在讀研究生李偉說，為了在畢業(yè)后找到一份好工作，他不得不依靠本科所學(xué)的會計學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)來報考注冊會計師。
評職稱、增加就業(yè)籌碼，這是大多數(shù)考證者的動機(jī)，考試經(jīng)濟(jì)在巨大的市場需求下風(fēng)生水起。長期關(guān)注職業(yè)技術(shù)考試的青海省社會科學(xué)院研究人員毛江暉介紹，除職業(yè)技能鑒定，目前我國各類職業(yè)資格考試已經(jīng)超過了50種。每年，僅外語和計算機(jī)等級考試的報考人數(shù)就達(dá)到了6000萬人次以上，保守估計各類職業(yè)資格考試所帶動的經(jīng)濟(jì)總額已超過3000億元。
多方利益主體逐利
“其實(shí)在整個職業(yè)資格考試中，受益最大的是考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和那些教材經(jīng)營機(jī)構(gòu)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會計系研二學(xué)生郭琳說，報名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、鑒定考核費(fèi)、證書費(fèi)等考試過程的每一環(huán)節(jié)，都與收費(fèi)聯(lián)系在一起。
“凡是學(xué)會計的基本都考注冊會計師，因?yàn)檫@是去會計師事務(wù)所的敲門磚。”郭琳說，但這門被戲稱為中國難度最大的考試，一個證書拿下來少說也要投資上萬元。以前是5年通過5門課程即可拿到證書，從今年起改成了8年考7門，按照一本教材40元、配練習(xí)冊加起來100元左右計算，僅教材支出就需要700元左右；報輔導(dǎo)班每門需要六七百元，如果報那種承諾包通過的班，一門課程就要1000元；此外，每門課程考試的報名費(fèi)為60元，報名費(fèi)總額就是420元。
半月談記者在調(diào)查中了解到，正是由于受利益的驅(qū)使，一些政府部門、行業(yè)協(xié)會以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都熱衷于分享這塊“蛋糕”。
“全國目前統(tǒng)一開考的職業(yè)資格考試有50多種，其中青海開考的有48種，但是這些考試的管理權(quán)大部分都在不同職能部門，考試中心其實(shí)只是一個代理考試機(jī)構(gòu)。”青海省人事考試中心副主任王永全說，由于歷史原因，一些政府職能部門已經(jīng)形成了專門的職業(yè)考試管理機(jī)構(gòu)。一些行業(yè)協(xié)會、社會辦學(xué)力量由于看到了其中的巨大商機(jī)，不斷地開辦各類證書考試項目和培訓(xùn)班。
“考試中心的報名費(fèi)是根據(jù)物價部門的核定來收取，但教材、培訓(xùn)等項目不歸考試中心管理，因此很難規(guī)范統(tǒng)一。”王永全說，一些職業(yè)資格考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)甚至有不成文的規(guī)定，要考證必須先購買他們的教材、接受他們的培訓(xùn)，否則就沒資格參加考試，或者很難通過考試。
另外，市場上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、亂象叢生。為了收取報名費(fèi)、資料費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，一些獲得代理培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)隨意降低考生報考條件，有些甚至沒有取得相關(guān)的培訓(xùn)辦學(xué)資格就開展培訓(xùn)。與青海省人事考試中心培訓(xùn)部相鄰的一家機(jī)構(gòu)，在工商部門注冊的是開展教育咨詢類業(yè)務(wù)，但張貼在其門口的招生通知卻全都是關(guān)于職業(yè)資格考試培訓(xùn)的內(nèi)容。
“職業(yè)資格考試涉及各個方面的利益，所以管理起來比較困難。”青海省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主任劉波說，為了規(guī)范這一考試，國家有關(guān)部門曾在2008年進(jìn)行過一次清理整頓，但總體效果不好，主要原因還是一個利益問題。他說，自己就曾經(jīng)接到過不止一次投訴，有些是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收了錢負(fù)責(zé)人卻跑了，有些是承諾包通過結(jié)果承諾落空。