律師兼學(xué)者張興與朝陽(yáng)交通支隊(duì)呼家樓大隊(duì)關(guān)于“尾號(hào)限行”的行政訴訟，昨日在朝陽(yáng)法院開(kāi)庭。張興在庭后表示，希望通過(guò)此案，引起有關(guān)部門對(duì)“尾號(hào)限行”合法性問(wèn)題的反思。
旁聽(tīng)席座無(wú)虛席
因違反尾號(hào)限行規(guī)定，張興被罰款100元，在交納罰款后，張興認(rèn)為處罰沒(méi)有法律依據(jù)，將交通隊(duì)告上法院。
庭審定于昨日上午9時(shí)開(kāi)始。但8時(shí)20分許，記者得知，旁聽(tīng)席的十幾個(gè)座位已被坐滿。法院有關(guān)方面表示，旁聽(tīng)者大多為交通隊(duì)人士。
張興與兩名代理人昨日均到庭。張興稱，今年1月13日下午4時(shí)許，他駕車在東三環(huán)光華路出口駛出主路時(shí)，被交警攔住告知違反限行通告，并做出處罰決定，次日他繳納了100元罰款。
張興認(rèn)為交警處罰沒(méi)有法律依據(jù)，要求撤銷對(duì)他的處罰決定。交通隊(duì)則在答辯狀中稱，張興違反“按照尾號(hào)限制通行規(guī)定”，處罰合法。
希望引起有關(guān)部門反思
“我們表達(dá)了自己的意思。”庭審共進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)。庭后張興介紹，此次庭審已走完所有訴訟程序，希望通過(guò)此案，引起有關(guān)部門對(duì)“尾號(hào)限行”合法性問(wèn)題的反思。
■ 焦點(diǎn)
1 如何解讀道交法“限制通行”？
交通隊(duì)答辯狀稱，張興駕駛當(dāng)天“尾號(hào)限行”車輛行駛的行為，違反“道路交通安全法”第三十九條、“北京市政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告”及“北京市公安交通管理局關(guān)于機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)停駛一天的公告”。交通隊(duì)對(duì)張興處100元罰款合法。
根據(jù)“道路交通安全法”第三十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。
但張興表示，“道交法”第三十九條所規(guī)定的“限制通行”，從時(shí)間上說(shuō)是暫時(shí)或短期措施，采取措施主體應(yīng)為公安機(jī)關(guān)交通管理部門，而不是其他政府部門或者地方政府自身；而且采取措施是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況酌情決定，而不是事前數(shù)月做出規(guī)定。
他認(rèn)為，在此案中按車牌號(hào)碼限行的措施不是臨時(shí)性的，不是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門自主采取的，不是根據(jù)具體情況酌情決定的，不能以該條規(guī)定作為措施合法性的根據(jù)。
2 “限行通告”能否當(dāng)處罰依據(jù)？
庭審時(shí)，張興表示，“北京市政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告”不是規(guī)章，不能作為行政處罰的依據(jù)。
對(duì)此，交通隊(duì)答辯狀未直接作出直接說(shuō)明。但交通隊(duì)答辯狀表示在對(duì)張興作出處罰前，已告知其違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及依法享有的陳述和申辯權(quán)利。張興沒(méi)有提出陳述和申辯，并當(dāng)場(chǎng)在處罰決定書上確認(rèn)簽名。
因此交通隊(duì)對(duì)張興的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。
■ 對(duì)話
張興：解決擁堵應(yīng)確保政策合法
昨日下午，張興在供職的律師事務(wù)所內(nèi)接受了記者采訪，他表示，希望有關(guān)部門在解決交通擁堵的同時(shí)確保政策的合法性。
新京報(bào)：在沒(méi)有出現(xiàn)被罰這件事之前，你對(duì)“尾號(hào)限行”怎么看？
張興：其實(shí)被罰之前就有看法，為緩解城市擁堵，這種限行的出發(fā)點(diǎn)和意愿我們可以理解，但這種處罰措施是一種典型的管制性征收，是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，就像買房也不能規(guī)定每周只能住五天吧。何況機(jī)動(dòng)車不是擺設(shè)，是應(yīng)該在路面上行駛的，我們當(dāng)初取得機(jī)動(dòng)車登記，拿到牌照，并沒(méi)有限制什么時(shí)間不能上路。
新京報(bào)：被罰那天為什么當(dāng)時(shí)就在處罰決定書上簽字了？
張興：那天外出辦事比較急，又趕上限行尾號(hào)剛被輪換過(guò)，直到看見(jiàn)前邊交警已經(jīng)攔下幾個(gè)人后，才意識(shí)到我的車在當(dāng)天是被限行的。我覺(jué)得當(dāng)時(shí)向交警也解釋不清楚，而且對(duì)方執(zhí)行公務(wù)應(yīng)該配合，就簽字并在第二天交了罰款。
新京報(bào)：后來(lái)怎么想到要訴訟的。
張興：被罰后只是覺(jué)得對(duì)方處罰依據(jù)不充分，直到4月說(shuō)尾號(hào)限行措施要繼續(xù)實(shí)施，我覺(jué)得這不行，才開(kāi)始打這場(chǎng)官司。
新京報(bào)：除了想勝訴以外，還希望通過(guò)訴訟達(dá)到什么樣的目的？
張興：希望有關(guān)部門在解決交通擁堵的同時(shí)確保政策的合法性，并能夠?qū)Υ擞兴此肌３讼扌型猓覀円部梢赃\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題，比如提高停車費(fèi)，收取高額燃油附加稅等，當(dāng)然還可以研究其他方法，但應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：合法、效率。
