7月20日，在上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上，第一次與媒體見面的國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰帶來(lái)了一條大新聞。他透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已制定完畢，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將在核能、風(fēng)能、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)上直接增加投資5萬(wàn)億元。
這已經(jīng)是3年來(lái)決策層第3次宣布對(duì)新能源的投資計(jì)劃了，且投資額一次比一次高：2007年，在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，發(fā)改委第一次提出到2020年對(duì)可再生能源的投資將達(dá)2萬(wàn)億元；2年后的2009年6月，國(guó)家能源局官員又透露，中國(guó)正在制定一個(gè)高達(dá)3萬(wàn)億元的新能源政策計(jì)劃；而現(xiàn)在，這一數(shù)字升級(jí)到5萬(wàn)億元。這一消息再度攪動(dòng)起中國(guó)新能源業(yè)界的熱情，資本市場(chǎng)上多支新能源概念股紛紛漲停，甚至關(guān)于如何分食5萬(wàn)億元大蛋糕的討論也開始見諸報(bào)端。
但且慢歡呼，這有可能又是空歡喜一場(chǎng)。盡管江冰宣布了《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完畢，正在上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。而根據(jù)過(guò)去1年多的“失敗”經(jīng)驗(yàn)，這一規(guī)劃能否順利通過(guò)，還存在極大的不確定性。
“國(guó)務(wù)院沒審批通過(guò)，5萬(wàn)億元這個(gè)數(shù)字也不能最終定下來(lái)。”相對(duì)于外界的巨大熱情，發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰給《環(huán)球企業(yè)家》的評(píng)論顯得極為冷靜。同樣出言謹(jǐn)慎的還有國(guó)家能源專家咨委會(huì)副主任、發(fā)改委能源所研究員周大地：“我并不愿多談這個(gè)話題，因?yàn)橐磺卸歼�是未知數(shù)。”據(jù)能源局權(quán)威人士透露，此前一直聲稱要出臺(tái)的新能源規(guī)劃沒有出臺(tái)，正是在今年年初上報(bào)國(guó)務(wù)院之后被擱置了下來(lái)。
實(shí)際上，在這一關(guān)系到未來(lái)10年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)走向的國(guó)家政策上，過(guò)去1年多來(lái)發(fā)改委已經(jīng)幾易其稿，并多次推遲出臺(tái)時(shí)間：去年6月1日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》已形成了比較成熟的討論稿，這是官方第一次正式提出該規(guī)劃；9月，能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示該規(guī)劃已處于各部委會(huì)簽階段；當(dāng)12月哥本哈根會(huì)議將新能源話題推向高潮時(shí)，規(guī)劃仍不見蹤影；后又傳出春節(jié)后將出臺(tái)的消息。3月過(guò)后，能源局卻如“失聲”了一般，再也不提新能源規(guī)劃的事。在規(guī)劃反反復(fù)復(fù)的“呼之欲出”和“不了了之”之間，業(yè)內(nèi)專家已對(duì)此“不抱什么幻想”，一度熱烈追逐該熱點(diǎn)的媒體報(bào)道也開始顯露疲態(tài)。
誤解與理性
最近一件事讓阿特斯太陽(yáng)能公司總裁瞿曉鏵感到有些“不可思議”。在他看來(lái)，關(guān)于對(duì)多晶硅產(chǎn)業(yè)高耗能高污染的質(zhì)疑應(yīng)該早就不是問(wèn)題，因?yàn)榘ㄋ趦?nèi)的諸多太陽(yáng)能業(yè)界人士已經(jīng)在無(wú)數(shù)次會(huì)議和采訪時(shí)解釋了多次。
但他最近卻再次被問(wèn)及同一個(gè)問(wèn)題，提問(wèn)的人是清華大學(xué)的教授，起因是該教授在參加國(guó)務(wù)院的一次會(huì)議時(shí)被兩位“副總理級(jí)”的官員問(wèn)及多晶硅行業(yè)污染的問(wèn)題，于是才向瞿曉鏵這個(gè)清華校友來(lái)請(qǐng)教—這讓原本以為多晶硅高耗能高污染問(wèn)題僅是媒體炒作的瞿曉鏵意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。
“在學(xué)界和政界，的確存在對(duì)新能源的態(tài)度截然相反的兩派。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在制定新能源發(fā)展目標(biāo)時(shí)，有人提出了新能源已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩，再進(jìn)一步發(fā)展是否合適的質(zhì)疑，而另一些人則堅(jiān)持新能源尚在發(fā)展早期，應(yīng)當(dāng)“超常規(guī)發(fā)展”。“比如在制定風(fēng)電規(guī)劃時(shí)，有兩院院士就主張風(fēng)電只定1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)(現(xiàn)有規(guī)劃是2020年前達(dá)到2000千瓦)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向《環(huán)球企業(yè)家》透露。
去年8月，因?yàn)閷?duì)新能源產(chǎn)能過(guò)剩的質(zhì)疑，發(fā)改委已經(jīng)將原來(lái)的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》改名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在積極的“振興”到更為中性的“發(fā)展”背后，是發(fā)改委對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的糾結(jié)心態(tài)。
在污染與過(guò)剩誤解之外，新能源規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)的原因還在于與傳統(tǒng)化石能源的博弈。“傳統(tǒng)能源有一個(gè)異常強(qiáng)大的利益集團(tuán)，有著更為強(qiáng)勢(shì)的游說(shuō)能力，他們不會(huì)把自己的份額讓步給新能源。”在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看來(lái)，盡管政策已經(jīng)明顯向新能源傾斜，但也只會(huì)增加能源未來(lái)的增量而非現(xiàn)在的存量中，化石能源的現(xiàn)有份額絲毫不能被新能源損害。
這一點(diǎn)，對(duì)于期待政策鼓勵(lì)的新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)體會(huì)則更為深刻。國(guó)內(nèi)一家著名新能源企業(yè)的創(chuàng)始人認(rèn)為，與傳統(tǒng)能源相比，新能源永遠(yuǎn)是弱者：“在政策制定那里沒有代言人。”近兩年新能源產(chǎn)業(yè)表面上發(fā)展迅速，但與傳統(tǒng)能源集團(tuán)相比，實(shí)力仍有天壤之別。
從技術(shù)角度上，這次新能源規(guī)劃也超過(guò)往屆。潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源和車用新能源首次被納入到規(guī)劃當(dāng)中。一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家告訴本刊，規(guī)劃遲遲還不出來(lái)的原因在于“一些敏感問(wèn)題尚未厘清”，比如新增的電動(dòng)汽車技術(shù)路線問(wèn)題是石化企業(yè)還是國(guó)家電網(wǎng)來(lái)建充電站，仍有很大爭(zhēng)議(詳見gemag.com.cn《電動(dòng)車往左，充電站往右》一文)。
而對(duì)于發(fā)改委制定的新能源目標(biāo)，其他部委能否全數(shù)通過(guò)同意也存在變數(shù)。“目標(biāo)的大小直接關(guān)系到財(cái)政部拿出補(bǔ)貼的多少，也關(guān)系到電監(jiān)會(huì)是否有能力讓這些新能源電全部上網(wǎng)。”孟憲淦說(shuō)，這些問(wèn)題均不是短時(shí)間內(nèi)能解決的。
盡管困難重重，經(jīng)過(guò)3年的探索，在政策罕見的頻繁變化中也可以窺見決策層對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的加深：2007年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中提到2020年“可再生能源”消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%。然而，在2009年9月以來(lái)，官方的這一說(shuō)法卻悄然改成：爭(zhēng)取到2020年“非化石能源”占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。可再生能源已經(jīng)變成了非化石能源，后者增加了核能，實(shí)際上風(fēng)能、太陽(yáng)能的比例是不增反降了。在2010年兩會(huì)時(shí)，國(guó)務(wù)院溫家寶更是將新能源納入到“構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系”的宏大戰(zhàn)略中，節(jié)能減排這一能源使用端的低碳路線整體排在了新能源之前。
不僅是總體目標(biāo)，3年來(lái)政府在對(duì)各種新能源的重視程度上也經(jīng)歷了有趣的變化：在2007年的《中長(zhǎng)期規(guī)劃》和2008年的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，生物質(zhì)能被放在了僅次于水電，高于風(fēng)電和太陽(yáng)能的重要程度，而本次《新興能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域排序卻已變?yōu)楹穗姟⑺姟L(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能。“從‘可再生能源’到‘新能源’再到‘新興能源產(chǎn)業(yè)’，這是一個(gè)聰明的變化。”周大地告訴《環(huán)球企業(yè)家》。鑒于風(fēng)能、光伏和生物質(zhì)能依然是昂貴且不穩(wěn)定的能源，目標(biāo)的修改應(yīng)是從天真回歸理性的表現(xiàn)。
盡管目前尚難以預(yù)測(cè)這次新能源規(guī)劃何時(shí)能出臺(tái)，但面對(duì)全球日漸升級(jí)的新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一部趁早指明發(fā)展方向、讓新能源企業(yè)拋掉政策變化風(fēng)險(xiǎn)后顧之憂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍宜早不宜遲。表面看來(lái)，三五年后等新能源成本降低到財(cái)政可以接受的程度再大規(guī)模啟動(dòng)市場(chǎng)，雖然也無(wú)可厚非，但如果因此延誤了和國(guó)外的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)機(jī)，則這個(gè)“唯一與全世界同步的產(chǎn)業(yè)”也難以避免再次追隨外國(guó)的厄運(yùn)。