“中國人一 年 吃 掉300萬噸地溝油”，這一說法再次撥動了公眾的神經，引起極大憤慨。一口大鐵鍋，一把大勺子，幾個臟油桶，晝伏夜出的“油耗子”竟能躲過城管、公安、工商、食品藥品監管等部門圍堵，堂而皇之地將地溝油擺上餐桌，人們憤慨之余不免心生疑慮———地溝油為何屢禁不絕？
□記者 王雁霖 王大千 西寧報道
地溝油產業鏈“江湖水深”
加工者把白花花的泔水一勺一勺舀入熱鍋中，泔水逐漸解析出大量顏色渾濁、漂著白沫的油，把油撈出盛入油桶，地溝油便完成了從“泔水”到“食用油”的“華麗轉身”。
地溝油從餐桌來，又回流入餐桌，被笑侃為“循環經濟”，而這背后，是一條巨大的黑色產業鏈。一位餐廚垃圾處理行業的業內人士吳先生(化名)給記者透露了地溝油“行業”鮮為人知的黑幕。
“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質，經過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病甚至癌癥，對人們的身體健康造成極大的危害。
有“毒性堪比砒霜”說法的地溝油，其收取和加工工藝卻非常簡單，火鍋紅油、油炸食品的剩油、烤鴨店、快餐店，甚至餐館的排風扇滴油和刷鍋水都可以拿來制作地溝油，地溝油的粗加工過程只需要一個人、一口鍋、一把勺和泔水、油桶即可。
吳先生說，一噸地溝油的成本大概在2000元，如按規定可作為化學原料出售即賣到每噸3000元，但如違法加工成色拉油、火鍋油等，每噸可賣到1萬至2萬元。
另一位曾經在西寧市從事過地溝油收運、加工成食用油出售的男子向記者透露，剛開始從事這個行業時，先與餐館后廚建立聯系，給點煙或者現金，便可定期把油湯收走；最初“同行”大多采用自行車、電瓶車這種較靈活的運輸工具收油，后來為躲避檢查，有的將蹦蹦三輪車換成全封閉式，有的則偽裝成酸奶、酒水促銷車。
在成都錦江區經營火鍋店的于姓老板說，他的火鍋店每月用油2000到2500斤，有一半火鍋剩油賣給了“油耗子”，他們每月向店里交納600元錢，便可包攬該店所有火鍋剩油。
吳先生說，更有甚者，借一些地區招商引資的名義取得立項報告開辦化工廠，披著合法的外衣進行“地溝油”到“食用油”的加工。
由于地溝油非法加工者長期“笑傲江湖”，打擊了從事地溝油無害化處理和資源化利用的“正規軍”。2008年，青海創辦了一家餐廚垃圾綜合處理公司，創業者梁立寬感慨當時“江湖水深”，他說“由于公司搶了‘油耗子’們的生意，于是接到不少恐嚇電話。”
珠三角“潲水油大王”張武炎就沒有那么幸運了。由于被“油耗子”搶生意，其價格不菲的專業處理設備長期“斷炊”，張武炎便采取涉黑手段對付“油耗子”，被控組織、領導、參加黑社會性質組織罪，近日在江門市獲刑15年。
“七八個部門管不好一溝油”
業內人士說，“權限交錯，各管一攤”的現狀是無法掩飾的城市管理尷尬。地溝油變身食用油的過程中，泔水收集階段應該歸城管部門查處，將泔水拉回去提煉加工階段又該歸工商部門查處，加工成地溝油之后，就應該歸食品安全部門查處。
地溝油黑幕一經報道，民眾對食品安全案例頻發的憤怒久久不能平息。近日，國家食品藥品監督局緊急下發“嚴防地溝油流入餐飲服務環節的緊急通知”，要求各地迅速開展檢查，對情節嚴重的要吊銷餐飲服務許可證。
日前，武漢市食安辦宣布在全市范圍內，對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況進行監督檢查，并接受市民對“地溝油”問題舉報，隨后決定每日向社會公布“地溝油”舉報落實情況；海口市表示重拳出擊“地溝油”，規定再生油脂去向要報告；重慶、成都、湖南也針對川菜館和湘菜館使用地溝油較多的情況進行了集中整治。
在微博和各大論壇，不少網民也主動揭發黑店名單，不少知名飯店、火鍋店使用地溝油的事實暴露無遺。
業內人士指出，在亂象叢生的地溝油市場背后，暴露的是缺乏法律法規有效制約、欠缺行業標準、監督管理無力的積弊，如不從根源解決，擔憂將再次成為現實。
有些城市，質檢、疾控、公安等部門都在地溝油的收運加工出售環節中承擔部分管理責任，但管理權限分散，不能形成合力，造成“七八個部門管不好一溝油”的尷尬，讓地溝油有了生存的空間。
同時，地溝油遭遇“界定難”，也讓很多不法使用地溝油的餐飲企業逍遙法外。山東省產品質量監督檢驗研究院食品化工監測中心工作人員表示，由于沒有國家標準，即使鑒定出油有問題，也無法界定油就是地溝油，給處罰帶來了難度。有專家也曾對媒體稱，從專業角度講，目前還沒有一種方法能檢測出所有的地溝油，勾兌油的檢測難度更像“哥德巴赫猜想”。
據《大慶晚報》報道，黑龍江省大慶市一家地溝油黑加工點老板曾對記者公開表示“要是一個部門來查，也不能把我們怎么樣。要罰錢，我們沒有。沒收東西，就這破玩意，不值多少錢，沒收了以后再買，可以繼續干。實在不行就再找一個偏僻的地方接著干。”老板囂張氣焰的背后，顯示出了地溝油管理處罰力度的軟弱。
“黑色產業鏈”可轉變為“陽光產業鏈”
“地溝油可以成為高清潔的生物柴油，利潤在每噸1500至2000元之間；5000萬噸餐廚垃圾相當于1250萬噸優質飼料，每噸可賣到4000至5000元，并可節約大量糧食和飼料。”梁立寬說。
想象一下這樣的情景：農民駕駛手扶拖拉機在田里勞作，而手扶拖拉機排出的尾氣不再有嗆鼻的柴油味……這一切并非幻想，青海省潔神環境能源產業有限公司總經理助理吳海亮說“青海省農村很多手扶拖拉機，燒的就是我們公司利用餐廚垃圾生產的這種生物柴油。”
我國餐桌浪費驚人，在2009年12月27日舉行的全國餐廚垃圾資源化利用現場交流暨研討會上，來自清華大學環境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統計數據表明，保守估計我國城市餐廚垃圾的年產生量不低于6000萬噸。
“其實，如果將餐廚垃圾進入工業化處理，將大有文章可做。關鍵問題是，政府能否從源頭阻斷地溝油進入食物鏈。”梁立寬說，餐廚垃圾處理行業將產生一連串衍生產業，其成套處理設備制造也將帶動地方制造業的發展。
然而，餐廚垃圾處理行業面臨著相關政策法規及管理辦法不健全、收集難、處理系統不健全，配套設施不規范、產品出路無法保障等困難，使不少投資者望而卻步。
“以前，上海、杭州、鄭州等地曾經搞過餐廚垃圾處理項目，但都以失敗告終。國內尚沒有成功范例，無形中增加了我們的壓力。作為一家民營股份制企業，將4000多萬元投資在這樣一個工藝不成熟，市場前景不樂觀，政策不明朗的產業上，的確需要勇氣。”梁立寬說。
沒想到，梁立寬的這一項目卻一次性建設運營成功，經過一年多的運營，項目得到國家有關部委的高度評價，并有了“西寧模式”這一說法。總結這一模式時，梁立寬說“如果沒有政府幫忙，我們無法支撐運營。”
這并非溢美之辭。單從資金角度看，此項目先后得到國家發改委1690萬元的專項資助資金，是國家發改委首次為餐廚垃圾處理項目下撥款項；青海省與西寧市政府也為這個項目配套了500萬元的補貼資金，西寧市政府還按每噸200元的標準提供收運處置補貼，使得收運餐廚垃圾不再伸手向餐館要錢，餐飲企業自然配合。
同時，西寧市政府還先后制定政府令、管理辦法和出臺地方性法規等，嚴格要求全市3300余家餐飲企業簽訂餐廚垃圾收運處置責任書及合同，這在全國還是首例。有了政府政策，又有了支持資金，項目一下子就“活”了。
“但這一行業面臨的共性困難便是市場推廣有難度，因為沒有國內立法支持”，青海潔神環境能源產業有限公司董事長陳瑜說，在其他一些國家，立法規定在石化柴油中必須添加生物柴油以減少廢氣排放。
而目前，雖然公司生產的生物柴油達到0號柴油標準，但國內沒有相應的產業政策，生物柴油不能進入加油站等主流系統，只能賣給開礦山或是搞運輸的散戶，出路狹窄。
無獨有偶，據媒體報道，曾經是武漢最大的以餐廚廢油為原料加工生物柴油的企業———艾瑞生物柴油有限公司也已停止建廠，原因是國家未制定關于生物柴油的市場準入規范，產品一直沒有銷路。
“從項目性質看，餐廚垃圾處理項目應是公益性質，應該由政府主導，企業跟進。但目前，企業處于尷尬的境地———這一行業沒有行業標準，沒有產業政策，產品沒有國家標準，處理工藝也五花八門……”梁立寬說，如果這些問題得以解決，我國將一條地溝油的“地下黑色產業鏈”打造成經濟效益明顯、社會效益巨大的“陽光產業鏈”，將指日可待。
“潲水王”：靠處理“餐廚垃圾”成就百億產業夢
□記者 吳光于 王大千 西寧報道
西寧市勝利路上一家高級飯店內，一位衣著光鮮的男子看著飯桌上無法再打包的殘羹剩飯說道：“呵呵，吃剩的都是我們公司的原料了。”
“這是我的職業病。”青海潔神裝備制造集團(以下簡稱“潔神”)董事長柴建中不好意思地說。作為青海省第一家餐廚垃圾無害化處理企業“潔神”目前日處理量達140噸，項目已基本覆蓋了西寧市3300多家餐廚垃圾生產單位。項目投產1年多以來，“潔神”已為西寧市處理了近10萬噸餐廚垃圾，資源利用率達到99%。柴建中也因此被戲稱為“潲水王”。
在青海的企業家圈子里，柴建中被有的人視為“異類”———生意做得好好的，偏偏跑去做不起眼的“潲水生意”，就是倒點煤也比這來錢快、風險小啊。
但在別人眼里只能喂豬、做“地溝油”的潲水，在柴建中眼里是“放錯了地方”的資源。這位民營企業家投資了5000多萬元，建設了青海第一座餐廚垃圾無害化處理工廠。柴建中說“就‘潔神’目前發展情況來看，10年后能收回投資。如果處理量達到設計規模，時間還會提前。”
“餐廚垃圾處理的成套設備制造更是前景誘人。”柴建中說，經過專家測算，我國與生活垃圾無害化處理相關的設備制造產業，有望在3到5年內達到200億元的規模。
然而我國在這個領域中的最初嘗試并不順利。他說，包頭曾花1億多元引進過當時全世界最先進的設備，最后卻以失敗告終。針對這一現實“潔神”將目標定位在占生活垃圾60%的餐廚垃圾無害化處理上。
回憶當時的抉擇，柴建中現在依然有些后怕“過去國內這方面沒有成功的范例，我們壓力很大。但同時也意識到，將在企業發展的同時兼顧社會利益會對企業有益。我們還意識到，一旦餐廚垃圾無害化處理形成了產業，落后的技術和裝備勢必導致外國巨頭在我國壟斷這一行業，因此我們決定搏一搏。”
2004年起，柴建中和他的團隊開始在全世界進行考察，最后決定從韓國引進技術“韓國和我們在飲食結構上有相似之處，而且他們倡導的是大規模工業化無害處理，有借鑒價值。”柴建中說。隨后，公司與清華大學、中科院生態所、航天院等單位進行合作，大幅度提升了項目的技術先進性和環保水平。
2007年，西寧市政府與“潔神”公司簽訂協議，以BO T (即建立———運行———移交)方式進行合作。在公司出資、政府配套的情況下，投資5100萬元的餐廚垃圾無害化處理項目開工。
“作為一個民營企業，做這個工藝不成熟、市場前景不樂觀，政策不明朗的項目的確很冒險。好在我們前期工作做得長，加上省、市政府前所未有地高度重視和支持，心中就有了底。”他說。
據潔神環境能源產業有限公司工程師吳海量介紹，餐廚垃圾經過多道粉碎和自動篩選工序后，200噸餐廚垃圾可產出10噸以上的蛋白飼料原料、400立方沼氣及5噸生物柴油，工廠基本實現了零排放。
“餐廚垃圾是一筆放錯了地方的資源，如果能夠有效利用，前景很好。隨著國家對民生和生態環境的關注力度加大，我相信餐廚垃圾無害化處理和成套設備的制造產業鏈很快就會形成。”柴建中說。
如果我國一年產出的餐廚垃圾全部得以利用，相當于節約了1000萬畝耕地。柴建中說：“我堅信在不遠的將來，餐廚垃圾處理行業將在國內蓬勃發展起來。”
“西寧模式”：
一個西部城市的地溝油殲滅戰
□記者 王大千 呂雪莉 西寧報道
傍晚西寧莫家街，烤羊肉的火星伴著烤爐上飛快翻轉的羊肉串忽閃忽滅，油滋滋的炒羊腸散發著迷人的香氣，在這條西寧最出名的小吃街，人們舒坦地敞開胃腹，盡享美食。
與此同時，遠在西寧市郊的西寧潔神環境能源產業公司現代化的生產車間里，從食客們餐桌上撤下的成噸餐廚垃圾正在循環利用設備里接受“洗禮”。6個小時后，曾令人作嘔的泔水變成了清亮透明的生物柴油，食物殘渣變身淡黃色的生物蛋白飼料。
從突擊檢查、立法治理、政企合作、回收利用到實現循環發展，西寧持續兩年之久的地溝油殲滅戰，成就了一套餐廚垃圾回收利用“西寧模式”。
馬勝蘭的湘菜館開在西寧市五一路上，每天人來人往，生意紅火，一天下來光產生的泔水就能裝滿兩個大汽油桶。
“那時候晚上有開著農用三輪車的小販挨家挨戶來收，每公斤能賣5分錢。”馬勝蘭說，兩年前沿街的飯館都這么干，天一黑那些滿身油污的小販就偷偷將餐館里的泔水桶抬走，“像搞游擊一樣”。馬勝蘭說因為衛生監督、工商、城管都有人查，因此即使是在那時候，收泔水也是一項“地下工作”。
可是這項地下工作顯然“成效顯著”。西寧市食品藥品監督管理局副局長魏富財說，當時政府方面雖然有衛生、工商等多家部門共同管理，但因缺乏協調，沒有從根本上斬斷地下泔水利益鏈條，地溝油總是死灰復燃，而且使政府努力建立的餐廚垃圾回收處理項目斷了“糧”。
如今，還是馬勝蘭的這家小餐館，以前裝泔水的汽油桶換成了回收餐廚垃圾專用的塑料桶。下午5點，一聽到“蘭花草”的音樂，服務員就將回收桶推出門。潔神集團現代化的回收車用機械臂將泔水倒入密封的車廂中僅用不到一分鐘的時間，整個過程高效、流暢。
“不賣泔水也沒損失多少。”馬勝蘭說，現在西寧市各家餐館都不賣泔水了，飲食環境的改善促進了餐飲業的發展。
事實上，打贏地溝油“殲滅戰”，西寧市還有依法治理、政企合作的秘密武器作為核心保障。
2008年1月，西寧市政府制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，西寧市城管委制定了《貫徹落實〈西寧市餐廚垃圾管理辦法〉實施方案》，使全市餐廚垃圾收運處置工作從無序狀態逐步走上規范化軌道。
伴隨著餐廚垃圾處理項目正式啟動，西寧市政府立法部門也總結經驗、多方征求意見，2009年11月，《西寧市餐廚垃圾管理條例》正式頒布，我國首部餐廚垃圾管理的地方性法規出臺。
出臺法規只是西寧模式的一環，政府投入、企業運營的政企合作BO T方式是另外一環。西寧市政府副秘書長柴祿泮認為，有了法律就有了執行的依據，但不斬斷餐廚垃圾地下利益鏈條，給餐廚垃圾找到合理合法的盈利出路，就不能從根本上解決這一問題。因此，西寧市與青海省潔神集團合作，引進韓國、日本的先進技術，通過技術創新，研發出適合中國餐飲結構的餐廚垃圾處理設備。
梁立寬說，政府推動、政策支持和各部門聯動，使項目啟動僅一個月時間就實現餐廚垃圾收運量從第一天的不足4噸猛增到100噸，兩個月后基本穩定在130噸至140噸之間。
國家統計局青海省調查總隊在西寧市開展的城市環境保護滿意率抽樣調查結果顯示，對于生活垃圾收集、治理環境衛生臟亂差的效果，85.75%的市民表示滿意。
據了解，目前包括北京、天津、廣州、西安等在內的40多個大中城市先后到西寧市參觀學習餐廚垃圾回收利用項目，就連較早掌握初級技術和設備的韓國客商也來學習生物柴油的轉化技術。將在國內其他城市開展事業的梁立寬表示，地溝油殲滅戰的“戰火”等待燎原。