三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，再次為食品安全問題敲響警鐘！也凸顯出食品安全立法工作的重要性。
千呼萬喚之中，食品安全法草案今天提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行第三次審議。
審議中，常委會(huì)組成人員高度關(guān)注三鹿嬰幼兒奶粉事件。針對(duì)“三鹿事件”暴露出的在食品安全監(jiān)管方面的漏洞，法律委員會(huì)、法工委著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，在三審稿中作出了多方面有針對(duì)性的修改，從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)、添加劑、召回制度、事故處置等八方面進(jìn)一步織牢織密食品安全大網(wǎng)。
強(qiáng)化政府職責(zé)，全程監(jiān)管食品安全
“三鹿事件”通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個(gè)部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個(gè)空白。
一些地方分段監(jiān)管中存在各個(gè)環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題。
有些常委委員提出，針對(duì)一些地方有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)不清、配合不夠的問題，建議對(duì)地方有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)予以明確。
為防止類似嚴(yán)重食品安全事故再次發(fā)生，需要建立一個(gè)依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問責(zé)明晰的監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，從法律制度上堵住監(jiān)管的漏洞，以保證食品安全，保證公眾身體健康。
為此，草案增加規(guī)定：對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不可聽之任之
有些常委委員提出，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)有效管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對(duì)。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是一種預(yù)防性前瞻監(jiān)控制度，可防止食品安全問題的蔓延和造成進(jìn)一步損失。為此，草案增加規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
草案還設(shè)立了舉報(bào)制度：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這意味著一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，要立即采取措施，不能聽之任之。
明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本原則
目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)出自各個(gè)部門，繁多而雜亂。一些不起作用的標(biāo)準(zhǔn)，不但對(duì)食品安全不起作用，還給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。
有些常委會(huì)組成人員提出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要問題，草案應(yīng)當(dāng)明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。為此，草案三審稿中增加規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。為確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、銜接，草案同時(shí)規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布。
消除小作坊和食品攤販監(jiān)管空白
有些常委委員提出，小作坊和食品攤販容易出現(xiàn)食品安全問題，建議增加對(duì)小作坊和食品攤販管理的規(guī)定，明確政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。
目前我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，只占大約所有食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的25%，大量與百姓生活飲食相關(guān)的食品，是一些小作坊以及食品攤販提供的。而恰恰是占大多數(shù)的這些企業(yè)，往往成為監(jiān)管空白。
據(jù)此，草案規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。
強(qiáng)化食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂和使用監(jiān)管
三聚氰胺是一種微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對(duì)違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。
有些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭，本法應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定。為此，草案增加規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。此外，規(guī)定“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。”
企業(yè)不主動(dòng)召回，政府要責(zé)令召回問題食品
有些常委委員提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。
據(jù)此，草案增加規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
明確食品不得實(shí)施免檢
有些常委委員提出，針對(duì)食品免檢制度中存在的問題，應(yīng)當(dāng)明確在食品安全監(jiān)督管理中不得實(shí)施免檢。草案增加規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。同時(shí)規(guī)定，監(jiān)管部門要定期或不定期地對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
強(qiáng)調(diào)報(bào)告制度，完善食品安全事故處置機(jī)制
報(bào)告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報(bào)告必須在多少小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實(shí)行這個(gè)制度。
針對(duì)這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報(bào)告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級(jí)以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；如果涉及兩個(gè)省份以上的食品安全事故，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。
食品安全法草案明確規(guī)定了責(zé)任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。