質量標桿引領浙江經濟轉型社會發展

——浙江質量技術監督系統“十一五”工作紀實

    浙江省省長呂祖善一直以來十分重視質量工作，關心質監事業發展。早在2007年，呂祖善省長就第一個在全國提出了建設“質量強省”的構想。圖為呂祖善（左）為首批獲得浙江省政府質量獎的企業頒獎。

    □ 陳林國 肖 揚 本報記者 曹吉根

    站在兩個五年計劃轉換承接的歷史重要節點上，回顧剛剛走過的5年，細心的浙江質監人發現，5年來，質量安全在人們心中占據的分量越來越重，質監工作在經濟社會發展中的重要性越來越突出。

    過去的5年，是浙江省經濟結構性、素質性、資源性問題凸現、體制機制等先發性優勢減弱、資源環境制約日益突出的5年，是浙江加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的關鍵時期，這5年也是浙江省各級政府和全省質監系統通過政策激勵手段，引導和推動企業加快技術創新和管理創新，追求卓越績效，實現發展方式轉變的5年。

    5年里，浙江質監工作層次不斷提升，浙江質監事業不斷跨越，浙江質監對經濟社會發展的貢獻力也在不斷提升。

    質量工作層次不斷提升

    關鍵詞：

    質量整治 質量提升 質量強省

    2006年，是浙江質監系統發展歷史上具有轉折意義的一年，通過2005年整個一年的調查研究和對以往質量整治工作的回顧總結，并根據浙江經濟發展面臨的新情況，以瞿素芬為首的浙江局領導班子在這一年做出了一項重要決策——在浙江全面實施“名牌培育質量提升工程”。

    當時的浙江，面對的是加劇的國內國際市場競爭，浙江企業單純依靠價格、成本和機制的優勢已不再明顯，經濟持續發展面臨重大挑戰，為此浙江省提出要建設先進制造業基地，打造品牌大省。

    “省委、省政府的這個重要決策對我們質監工作提出了更高的要求，那就是要成為經濟轉型的重要推進器，以質量提升克服市場和要素制約，鍛造浙江企業、浙江產品新的競爭力。”

    瞿素芬局長當年在接受采訪時告訴記者，全面推進“品牌培育、質量提升”工程，質監工作的重心放到促進提升優勢企業、帶動提升中小企業、整治提升問題較多行業上去，扎扎實實探索積累一套推進產品質量提升的有效體系，使之成為一種全新的質量工作模式。

    質量普查、分類指導、行業自律、質量預警、綜合推動……浙江質監部門給全省11萬家企業建立了質量檔案。又根據企業規模、質量水平、管理現狀、技術支撐能力和產品質量誠信度等情況，將企業分為扶持培育類、幫扶指導類和整治規范類，按照“一產一策、一企一策”的要求，進行分類監管和扶持。

    在分類指導過程中，質監系統內各個業務部門改變以往各自為戰的習慣，綜合分析運用標準、認證、計量等手段，推動企業完善質量措施。

    “名牌培育質量提升促發展，服務經濟構建和諧當楷模”，正是看到質量提升工程給當地企業帶來的巨大轉變，永康市市長盧躍東專程將感謝的錦旗送到浙江省質監局。

    質量提升工程的實施，讓浙江質監系統與地方政府在質量工作中實現了良性互動。在實施名牌培育質量提升工程中，浙江省各市、縣都成立了由政府領導牽頭的領導小組，以政府名義召開由各有關部門、行業協會和廣大企業參加的動員大會，并把產品質量責任落實到鄉鎮，完善對鄉鎮政府責任考核辦法。在政府領導下，質監部門建立了與經貿部門共同實施的技改推動采標的工作機制，與科技部門共同推動專利融入標準、科技成果轉化為標準的實施機制，與外經貿部門共同應對技術性貿易壁壘的合作機制。

    兩年之后，不期而至的金融危機充分驗證了浙江省質監局推出的質量提升工程的前瞻性。

    2008年，一場突如其來的金融危機席卷全球，國內主要出口大省一片肅殺景象，然而浙江制造在短暫的點剎之后迅速啟動，很快就走出危機的陰影。其中一個主要的原因就是實施質量提升工程以后，浙江企業在質監部門的推動下，通過技術創新強身健體，市場由外轉內，管理由粗到精，實現了一場華美轉身。有的奔向產業新朝陽，有的通過節能減排、精益管理降成本，有的通過差異化拓展新市場。

    2009年，浙江省政府再次召開全省質量工作會議，做出了建設質量強省，提升發展質量，提高生活品質的戰略部署。緊接著，省政府又成立了建設質量強省工作領導小組，設立了省政府質量獎。

    根據浙江省的部署，建設質量強省將是浙江基本發展戰略。按照質量強省要求，浙江將樹立全面、全過程、全民質量觀。努力向質量要資源、用質量保環境、靠質量實現全面發展。實現從被動的質量監管向主動的質量建設轉變，真正構建起從源頭研發、設計、生產到最后服務的全過程質量監管和全方位質量服務，以質量促轉型，以轉型提質量。實現由政府主抓主推向全民共建共享轉變，既確保質量安全，努力為人民群眾提供更多的優質產品、優質工程、優質服務和優質環境，又營造全社會注重質量的濃厚氛圍，提倡誠信，齊心協力把全省質量水平提升到一個新臺階，進一步滿足人民群眾對美好生活品質的新期待。

    質監事業實現跨越發展

    關鍵詞：

    監管網絡 工作機制 技術支撐

    截至2010年12月26日，溫州市質監部門獲得地方政府的支持，在重點鄉鎮設立了5個質監分局和25個質量技術監督所，基本建成覆蓋全市鄉鎮基層的監管網絡。

    溫州基層監管機構建設是浙江省的典型代表，通過“十一五”5年的努力，到2010年年底，浙江省質監部門在抓緊設置基層質監站所的同時，還協助鄉鎮政府建立一支由鄉鎮質監員、村居協管員、企業質量安全員組成的農村質量安全監管隊伍，確保每家涉及“3個安全”的中小企業有專人監管，初步形成以鄉鎮政府為主導、以基層站所為基礎、以質監“三員”為網絡的質量安全區域監管新模式，形成“市縣統籌、鄉鎮主抓、部門指導、屬地管理、社會參與”的鄉鎮區域質量監管工作新格局，解決監管“缺位”和“不到位”的問題。

    浙江經濟一個重要的特點就是中小民營企業數量眾多，大量企業集聚在鄉鎮的工業小區。以往有的基層鄉鎮政府由于質量觀念不強，容易忽視質量工作，有的由于受體制束縛，在質量安全管理中沒有相應的執法權限，工作積極性不高，出現了“看到的無權管、有權管的看不到”的執法斷層，基層質量監管工作出現了真空，鄉鎮質量安全管理基礎薄弱成為各地質量安全監管工作的軟肋。為此，建立一支穩定的基層質量監管隊伍成為“十一五”期間浙江各地積極探索的共同問題。2006年以來，浙江省質監局支持基層局在有條件的地區推進鄉鎮政府質量工作試點，采取多種措施推進鄉鎮（街道）政府切實擔負起質量安全責任。諸暨市、樂清市、嘉善縣、海鹽縣、義烏市等市縣通過延伸質監工作觸角，設立基層質監站所，推動鄉鎮政府建立起了鄉鎮質監員、村居協管員、企業質量安全員為主體的基層監管隊伍網格。

    “十一五”期間，浙江各級政府利用導向政策引導質量工作的力度也越來越大。截至2009年底，全省有61個市縣開展了質量興市（縣）活動，有37個市縣設立了政府質量獎項；有56個市縣出臺了品牌建設和推進標準化工作的政策措施，每年三級財政安排用于標準化的專項資金超過1.6億元，安排監督抽查經費近1億元，為推進“質量強省”建設奠定良好的基礎。

    “十一五”期間，浙江質監部門還逐步建立起了完善的質量安全長效機制。食品、特種設備以及安全健康類產品“三個安全”成為質監系統貫徹落實科學發展觀、建設“平安浙江”和構建和諧社會的重要內容。全省質監系統勇于承擔食品安全監管重任，積極探索并總結出了專業合作、龍頭帶動、股份聯合、協會推動、區域集中5種食品加工小企業、小作坊整合提升模式。

    “十一五”期間，浙江質監系統技術支撐能力持續提升。5年里全省系統共投入基礎設施建設資金20多億元，截至2009年底，全省系統技術機構實驗用房等共38.18萬平方米，比“十五”末增長了1.5倍；儀器設備原值10.28億元，比“十五”末增長了1.1倍，其中，僅食品質量安全檢測裝備4年投入就達到1.5億元。全省以國家質檢中心和省級綜合檢驗檢測研究機構為龍頭，省級質檢中心為骨干，中心城市綜合機構、重點發展區域技術機構和縣級專業實驗室為基礎的“層次分明、重點突出，布局合理、功能完善、反應快速、支撐有力”的檢驗檢測體系構架初步形成。

    重點實驗室建設取得重大進展。“十一五”期間，全省國家質檢中心數量從“十五”末8個增加到現在22個，并擁有兩個A級國家質檢中心。重點技術機構人才素質大幅提升，通過引進培養高級人才，建立學科帶頭人制度，加強科技創新團隊建設，鼓勵技術機構建立博士、碩士工作站，形成人才柔性流動機制。目前全省質監系統擁有博士46名、碩士261名、教授級高工11名、高級工程師408名，高級人才占比更趨合理。

    科學研究實力進一步增強。2006年至2009年，全省系統技術機構共承擔科研項目527項，其中國家級、省部級項目86項，獲得省科技進步獎3項，國家質檢總局科技興檢獎16項，國家質檢總局優秀科技論文獎9篇，科技成果水平取得了歷史性的突破。各級技術機構積極開展標準研究與制修訂，2006年至2009年共承擔了10家國家或省級專業標準化技術委員會工作，以第一起草單位承擔國家標準和計量技術規范制修訂43項。

    “十一五”期間，質監法制建設穩步推進，省人大、省政府制定了《浙江省標準化管理條例》、《浙江省特種設備安全管理條例》、《浙江省計量監督管理條例》、《浙江省紡織品安全監督條例》、《浙江省纖維制品監督管理條例》和《浙江省地方標準管理辦法》等技術監督地方性法規和規章。

    質量工作成效各方矚目

    關鍵詞：

    質量基礎 節能減排 名牌培育

    “十一五”以來，浙江總體質量水平不斷提高。2007年、2008年、2009年生產領域產品質量監督抽查合格率分別為88%、89.8%和91.2%，呈逐年上升態勢。2009年，全省產品定期監督抽查綜合合格率為96.2%，批次合格率為90.2%，主要工業產品的質量指數已連續8年保持在95%以上。食品監督抽查合格率從2004年的80.6%提高到2009年的93%。工程質量和服務質量也明顯改善，顧客滿意程度不斷提高。全省特種設備安全保持平穩態勢，萬臺事故率和萬臺死亡率均逐步遞減到2009年的0.20。

    經過“十一五”的提升，浙江企業質量基礎全面加強。“十一五”以來，全省企業獲得質量、環境、職業安全健康、食品安全等管理體系認證證書近3.2萬張（份），占全國1/5，列全國第二；名牌培育企業和質量提升行業規模以上企業采用國際標準的比率達到85%；全省企業參與制定國際標準35項、國家標準1655項；建立了應對技術性貿易壁壘聯席會議制度，初步形成了應對技術性貿易壁壘預警機制。全省農業地方標準的無公害比例達到95%，農業標準化推廣實施面積占到農作物總面積的38%，農業生產的組織化程度不斷提高。

    “十一五”期間，浙江省質監局積極會同相關工作部門，加快了對全省主要耗能行業能耗限額標準的組織制定步伐，充分發揮對全社會節能降耗工作的標準引領作用。目前共制定公布能耗限額地方標準30項，基本形成了覆蓋全省工業重點領域地方節能標準體系。

    “十一五”期間，全省質監系統以實施“六個一”能源計量工程和能源計量“雙百一千”行動為載體，抓能源計量器具配備管理、能源計量數據的分析應用和能源計量服務。目前全省年耗標煤5000噸以上重點用能企業能源計量器具配備管理已基本達到了國家《管理通則》的要求，其能源計量器具配備率和檢定合格率均達到95%以上，98.5%的企業已配備專（兼）職計量管理人員，使能源統計數據有效地溯源到各類計量器具的量值，從源頭上確保了各類能耗統計數據的準確性。全省6000多家重點用能企業中，開展能源計量精細化管理的已占1/3以上，這些企業依托所搭建的計量數據平臺，大力推進能源計量的精細化管理，充分發揮能源計量對加強企業能源成本核算、堵塞能耗漏洞、優化生產工藝用能、提高節能技改效率的作用。

    抓高耗能特種設備節能降耗，充分發揮鍋爐等特種設備節能對全社會節能降耗的巨大挖潛作用，是浙江質監部門推進節能減排工作的另一個重點。“十一五”期間，全省取締和淘汰工業鍋爐649臺，實施節能改造472臺，對1000多臺在用鍋爐進行了免費能效測試，完成了5000臺鍋爐水處理和3000個鍋爐房節能管理達標工作，對5000名鍋爐司爐人員進行了節能知識培訓，共節約45.5萬噸標準煤。

    “十一五“期間，浙江質監部門還進一步優化了名牌培育和評價機制，充分利用名牌的導向作用引導企業抓質量管理，實施技術標準戰略。至2010年底，共認定了2080個浙江名牌，覆蓋數百種產品。圍繞區域產業提升和經濟結構調整，積極探索浙江區域名牌的培育認定，共培育永康五金等區域名牌15個。“十一五”期間，浙江品牌經濟規模不斷擴大，名牌產品生產企業對全省工業增長貢獻率不斷提升，2009年全省規模以上工業企業中，名牌產品銷售收入占到了22.2%。

領導寄語

    浙江要實現富民強省、社會和諧，就必須在質量強省上取得更大的突破。要在總結近年來工作的基礎上，著眼于“十二五”加快轉變經濟發展方式這一核心任務，進一步把質量強省建設擺到突出的位置，加緊研究制定《關于建設質量強省的若干意見》，著力構建以質量為核心要素的區域競爭力。

    ——浙江省省長

    呂祖善

    21世紀是質量的世紀，質量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發展的強大驅動力。浙江提出“抓發展質量、提生活品質、建質量強省”，為全國質量工作帶了好頭、作了示范。我們相信，在浙江省委、省政府的正確領導下，浙江一定會涌現出一大批質量強縣、質量強市，一定會建成一個質量強省，走在全國前列，實現“兩個率先”！

    ——國家質檢總局局長

    支樹平

    質量工作本身的終極目標是使我省的產業和產品整體素質能夠適應國內國際競爭需要，質量工作總體水平達到國內先進水平或接近國際先進水平，成為“質量強省”。這個目標實現了，提升發展質量、提高生活品質的目標就有了基本的保證。

    ——浙江省副省長

    王建滿

質量強省建設核心內容

    深入實施“三大戰略”

    知識產權戰略

    技術標準戰略

    品牌戰略

    建立健全“四大體系”

    質量安全保障體系

    質量技術支撐體系

    質量誠信體系

    質量評價體系

    實施“四大實體質量工程”

    產品質量惠民行動，打造放心浙江。

    工程質量惠民行動，打造安居浙江。

    服務質量惠民行動，打造和諧浙江。

    環境質量惠民行動，打造綠色浙江。