風(fēng)生水起北部灣
———《廣西壯族自治區(qū)港口條例》一月一日正式實(shí)施
本報(bào)記者 韋萬春
廣西壯族自治區(qū)人大法制委員會(huì)、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳日前聯(lián)合召開《廣西壯族自治區(qū)港口條例》（簡(jiǎn)稱《港口條例》）新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《港口條例》制定情況并解讀相關(guān)內(nèi)容。該條例是一部全面規(guī)范廣西港口發(fā)展和管理的地方性法規(guī)，于2011年1月1日正式實(shí)施。
廣西《港口條例》具有濃郁的地方特色，實(shí)施《港口條例》，將對(duì)整合廣西港口資源理順管理體制，對(duì)加快北部灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、打造西江黃金水道，加強(qiáng)港口開發(fā)、建設(shè)和管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用港口資源，維護(hù)港口安全與經(jīng)營(yíng)秩序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)港口發(fā)展，具有重要的意義。
港口競(jìng)爭(zhēng)力弱待增強(qiáng)
廣西擁有1629公里海岸線，5591公里內(nèi)河通航航道，目前規(guī)劃建設(shè)沿海港口的海岸線只有267公里，萬噸級(jí)及以上的港口深水岸線只有200公里，內(nèi)河規(guī)劃建設(shè)千噸級(jí)及以上的港口深水岸線僅有573.6公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月底，廣西共有生產(chǎn)泊位648個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位49個(gè)，內(nèi)河1000噸級(jí)以上泊位73個(gè)，全區(qū)港口碼頭總長(zhǎng)4.9萬米。2010年1至11月完成港口吞吐量1.6368億噸，其中集裝箱75萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。
港口生產(chǎn)近年來發(fā)展迅速。但與其他港口資源豐富的省份相比，廣西港口仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題。此外，港口岸線的管理、審批，以及利用和保護(hù)力度都待增強(qiáng)。從《中華人民共和國(guó)港口法》2004年頒布至今，廣西對(duì)岸線的管理一直沒有出臺(tái)相關(guān)措施，未能很好地利用岸線，浪費(fèi)岸線資源嚴(yán)重。
依法治港科學(xué)管理
針對(duì)港口岸線是不可再生資源，資源稀缺和寶貴，廣西新出臺(tái)的《港口條例》在港口岸線保護(hù)方面作出具體規(guī)定，包括明確了港口岸線使用原則；細(xì)化了岸線審批條件和程序；規(guī)定了臨時(shí)使用岸線制度；規(guī)定了岸線限期開發(fā)制度；建立岸線有償使用制度，增強(qiáng)岸線利用和保護(hù)的力度。其中，《港口條例》規(guī)定使用港口深水岸線及非深水岸線應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)的港口行政管理部門提出申請(qǐng)，并明確了國(guó)家機(jī)關(guān)辦理審批的程序；明確了使用港口岸線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照港口規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目具有合理性并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，岸線使用無爭(zhēng)議，岸線使用不影響周邊港口岸線或者航道使用，以及滿足其他法律法規(guī)的其他條件。
為提高岸線利用率，增大囤積岸線行為的經(jīng)濟(jì)成本，《港口條例》規(guī)定取得港口岸線使用自取得許可之日起兩年內(nèi)開工建設(shè)。若是因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門的行為造成開工建設(shè)遲延的，可以于期滿30日前申請(qǐng)辦理續(xù)期手續(xù)。
鑒于《港口法》沒有對(duì)港口岸線的臨時(shí)使用做出規(guī)定，但實(shí)際生產(chǎn)生活中臨時(shí)使用港口岸線不可避免，對(duì)港口岸線的臨時(shí)使用應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、合理、適度的原則，《港口條例》規(guī)定經(jīng)港口所在地港口行政管理部門同意，可以對(duì)岸線臨時(shí)使用，但使用期限不超過兩年。此外，為防止稀缺的港口岸線資源被非法占用和無序開發(fā)，保護(hù)和有效利用廣西港口岸線資源，從總體上提高港口岸線的利用率，借鑒上海、浙江、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，《港口條例》規(guī)定，港口岸線實(shí)行有償使用，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。
鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)
廣西新出臺(tái)的《港口條例》亮點(diǎn)突出，包括賦予政府制定特殊政策支持港口發(fā)展的權(quán)限。《港口條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府根據(jù)港口發(fā)展的需要，在不違背法律、法規(guī)的原則下制定特殊政策和措施，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展。該規(guī)定賦予政府制定政策的權(quán)限，為政府采取非常政策和措施加快廣西港口建設(shè)和發(fā)展提供法制保障。
《港口條例》鼓勵(lì)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口以及與港口相配套的設(shè)施，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口以及與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污處理、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。《港口條例》明確縣級(jí)以上有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的基礎(chǔ)上，作出了鼓勵(lì)多元化投資的規(guī)定。
《港口條例》進(jìn)一步理順港口管理體制。條例對(duì)自治區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門及其港航管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門或者港航管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)范圍作了規(guī)定。同時(shí)針對(duì)新出現(xiàn)的跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的港口，明確了主管部門和具體實(shí)施行政管理的機(jī)構(gòu)，為港口資源整合的后續(xù)推進(jìn)提供法制保障。規(guī)范港口岸線的管理和審批，增強(qiáng)岸線利用和保護(hù)的力度。《港口條例》對(duì)港口岸線資源的使用原則、審批條件和程序、使用及開發(fā)制度等都做了相關(guān)規(guī)定。
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《港口條例》的制定工作從1998年即著手開展，此后數(shù)易其稿。2004年《中華人民共和國(guó)港口法》正式施行，相關(guān)根據(jù)《港口法》的規(guī)定及此后數(shù)年在廣西的實(shí)踐情況，再次從合法性、合理性、可行性等角度對(duì)《港口條例》進(jìn)行修改完善。2009年3月形成《港口條例》草案送審稿報(bào)送自治區(qū)政府審查，2009年7月最終形成了《條例》草案報(bào)送自治區(qū)人大。截至2010年11月27日，《港口條例》獲自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，整個(gè)制定工作歷經(jīng)12年。
《港口法》是新中國(guó)成立以來第一部對(duì)港口事業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)范的法律。自2004年1月1日實(shí)施以來，廣西各級(jí)政府和部門認(rèn)真貫徹實(shí)施這部法律，較好地規(guī)范了廣西港口的管理工作，為促進(jìn)廣西港口事業(yè)快速發(fā)展起著積極的作用。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
