■文/黃培東
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)品質量監(jiān)管體制機制逐步完善。多年來，各級質監(jiān)部門通過創(chuàng)新質量工作方法、改進質量監(jiān)管模式，有力地保障了產(chǎn)品質量安全，全社會質量總體狀況平穩(wěn)向好。但是，我們也必須清醒地看到，當前我國產(chǎn)品質量安全面臨的形勢依然嚴峻，局部一些問題還比較突出。包括問題乳粉、瘦肉精、地溝油、木地板等產(chǎn)品質量安全事件的發(fā)生，從一個側面反映出加快產(chǎn)品質量監(jiān)管模式創(chuàng)新、改進的重要性和緊迫性。
產(chǎn)品質量的影響因素分析
（一）產(chǎn)品質量的定義
按照國際標準的規(guī)定，產(chǎn)品是過程的結果，質量是一組固有特性滿足要求的程度。對于產(chǎn)品質量的概念，往往因研究的學科領域和專業(yè)范疇的不同而有所差別。從廣義角度講，產(chǎn)品質量是指產(chǎn)品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力，它既包含實物產(chǎn)品，也包含無形產(chǎn)品（如服務）。
本文基于對產(chǎn)品質量監(jiān)管方式的探討，傾向作如下定義：所謂的產(chǎn)品質量，是指產(chǎn)品符合技術標準和用戶需求的程度。它是反映產(chǎn)品的自然有用性和社會適應性的尺度，包括產(chǎn)品的外觀質量（如產(chǎn)品的形態(tài)結構、花色圖案、款式規(guī)格以及氣味、滋味、光澤、聲響、包裝等外表形態(tài)）和內在質量（如產(chǎn)品的化學、物理、機械、光學、熱學及生物學性質等固有特性）。
（二）產(chǎn)品質量的影響因素
理論研究和工作實踐告訴我們，影響產(chǎn)品質量的因素是復雜而多樣的。正如一棵樹木，要生根發(fā)芽、成長壯大、結出碩果，既取決于樹木本身遺傳基因所產(chǎn)生的防蟲、抗病、成材、掛果等內在因素，也依賴于樹木生長發(fā)育過程中所必須的土壤、水分、大氣、肥料等外部因素。與此相類似，作為一個全局性、社會性的問題，產(chǎn)品質量的好與壞，既要受企業(yè)內部條件的影響或約束，也要受外部環(huán)境因素的激勵或制約。（產(chǎn)品質量的影響因素見下圖）
圖：產(chǎn)品質量影響因素流程圖
1．內部因素。也稱企業(yè)因素，是指存在于系統(tǒng)內部的人員、物質、制度、信息等方面的相關因素。按照全面質量管理理論，影響產(chǎn)品質量的內部因素為5M，即“人機料法環(huán)”：人，指制造產(chǎn)品的人員；機，指制造產(chǎn)品所用的設備；料，指制造產(chǎn)品所使用的原材料；法，指制造產(chǎn)品所使用的方法；環(huán)，指產(chǎn)品制造過程中所處的環(huán)境。上述五大因素存在于企業(yè)中，受企業(yè)的控制，并通過企業(yè)的管理行為對產(chǎn)品質量造成直接影響。事實上，內部因素包含的內容十分豐富，對產(chǎn)品質量的影響程度也各有不同，其中，關鍵因素包括以下三個方面：
一是領導質量意識和員工整體素質。人的因素中，企業(yè)領導的質量意識和員工（特別是關鍵崗位、特殊工種人員）的素質，是關系企業(yè)質量文化和管理水平的最關鍵因素，直接影響產(chǎn)品質量的控制。
二是質量組織建設和功能發(fā)揮程度。包括現(xiàn)場管理、產(chǎn)品檢驗、QC小組等在內的企業(yè)各類質量組織的建立，以及各組織對產(chǎn)品質量監(jiān)督把關功能的發(fā)揮程度，是影響產(chǎn)品質量的重要因素。
三是設備性能和滿足生產(chǎn)的程度。優(yōu)質的原材料、先進的技術設備、可靠的檢測手段并稱為現(xiàn)代工業(yè)的三大支柱，其中，生產(chǎn)加工設備的性能及其滿足生產(chǎn)的程度是影響產(chǎn)品質量的關鍵因素之一。
2．外部因素。也稱環(huán)境因素，是指與系統(tǒng)有關聯(lián)，并存在于系統(tǒng)之外的物質、信息、人際等方面的相關因素。影響產(chǎn)品質量的外部因素包括：政策環(huán)境（如質量產(chǎn)業(yè)政策、管理政策、經(jīng)濟政策等）；法治環(huán)境（如質量法律法規(guī)、行政監(jiān)督執(zhí)法等）；社會環(huán)境（如市場運行機制、物質資源狀況、社會質量意識等）。環(huán)境因素不直接作用于產(chǎn)品，但卻通過影響企業(yè)的行為而對產(chǎn)品質量造成間接影響。
值得注意的是，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制對產(chǎn)品質量的調節(jié)作用日益突顯。通常，市場機制包含供求機制、價格機制、競爭機制等三個方面。比如，當市場供求機制運行不暢時，企業(yè)即便有提高產(chǎn)品質量的欲望，也會因無法順利地從市場上獲取必要的生產(chǎn)資料、勞動力、資金，特別是得不到質量可靠的原材料，而導致產(chǎn)品質量下滑。又如，當價格機制運行不暢時，產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價難以體現(xiàn)，企業(yè)以質取勝的意識薄弱，片面追求產(chǎn)值利潤等行為也將不可避免地滋生。
（三）幾點共識
通過對產(chǎn)品質量影響因素的分析，我們不難得出以下共識：
1．企業(yè)因素是決定產(chǎn)品質量的關鍵。從唯物辨證的角度看，事物的發(fā)展由內外因共同作用形成，但二者在事物發(fā)展中的地位和作用卻不相同。內因是根本，外因是條件。內因決定著事物的根本屬性，外因通過內因推動事物發(fā)展。因此，在影響產(chǎn)品質量的各種因素中，企業(yè)因素起著至關重要的作用，決定著產(chǎn)品質量的發(fā)展方向。也正是遵循這一客觀規(guī)律，《產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者質量主體地位，依法承擔質量主體責任。
2．環(huán)境因素通過企業(yè)能動作用于產(chǎn)品質量。作為外因，環(huán)境因素雖不直接作用于產(chǎn)品的本身，但卻能夠通過影響企業(yè)的行為，進而對產(chǎn)品質量產(chǎn)生間接影響。比如，一項符合企業(yè)發(fā)展需要的合理、有效的質量獎勵政策，有助于提高企業(yè)質量工作的積極性，促進產(chǎn)品質量水平的提升。又比如，嚴格的質量法律制度和行政執(zhí)法處罰，有助于震懾質量違法行為，提高質量違法成本，保護合法企業(yè)的權益。
3．產(chǎn)品遠比企業(yè)復雜得多。如果將社會比作人體，企業(yè)比作細胞，那么為人體和細胞提供養(yǎng)分的血液就是產(chǎn)品。從這個意義上說，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不但種類繁多，數(shù)量巨大，而且伴隨著科技進步和生產(chǎn)力水平的提升，產(chǎn)品的特性也日趨多樣和復雜。此外，隨著經(jīng)濟全球化導致的產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化，OEM、ODM等新型生產(chǎn)組織方式孕育而生，產(chǎn)品的制造加工方式日趨多樣。因此，對政府部門而言，以有限的行政力量對企業(yè)實施監(jiān)管，顯然要比對繁雜的產(chǎn)品進行監(jiān)管要來得簡便和有效。
新形勢下監(jiān)管模式面臨的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)產(chǎn)品質量監(jiān)管模式是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成的，其主要工作方式是通過政府部門的領導和制約，以行政命令的方式推動各個企業(yè)、單位質量工作的開展。具體實施過程中，突出表現(xiàn)為統(tǒng)管細查、一包到底，直接介入企業(yè)微觀管理。這一監(jiān)管模式在一定程度上適應了我國計劃經(jīng)濟時期生產(chǎn)力水平不高、企業(yè)質量管理體系不健全、產(chǎn)品質量水平不穩(wěn)定的需要。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)品質量監(jiān)管模式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
（一）政府職能轉變要求進一步強化宏觀質量管理。市場經(jīng)濟條件下，政府機構改革和職能轉變不斷加快，政府的主要職能更加側重于經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。與之相比，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質量監(jiān)管模式偏重于對企業(yè)內部因素的控制，直接介入企業(yè)的微觀管理，一定程度上忽視了對外部因素的管控和運用，造成宏觀管理和服務職能不足，削弱了產(chǎn)品質量綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮。
（二）生產(chǎn)力水平的提升要求進一步強化企業(yè)自主管理。隨著改革開放步伐的加快，我國生產(chǎn)力水平明顯提升，產(chǎn)品結構發(fā)生顯著變化。與此同時，質量工作的不斷深入和質量管理理論的推廣應用，使廣大企業(yè)的質量管理水平有了長足進步，企業(yè)自主管理能力得到增強。與之相比，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質量監(jiān)管模式以產(chǎn)品為關注重點，側重于對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實施監(jiān)管，使原本應由企業(yè)實施的自我管理變成了政府部門的代為管理，由此，既加大了政府部門的監(jiān)管投入，增加了監(jiān)管難度，也人為地限制了企業(yè)質量工作的主動性和能動性。
（三）質監(jiān)工作職能擴增要求進一步提高監(jiān)管科學性。隨著國務院“三定方案”的落實，質監(jiān)部門承擔起包括產(chǎn)品質量監(jiān)督、食品生產(chǎn)監(jiān)管、特種設備監(jiān)察、行政執(zhí)法檢查等涉及社會經(jīng)濟發(fā)展和民生安全保障的諸多職能。然而，與業(yè)務量的急劇增長相比，當前質監(jiān)部門的人員編制數(shù)量增長緩慢，質量監(jiān)管力量與監(jiān)管對象之間的矛盾日益突出，如果仍然固守傳統(tǒng)的產(chǎn)品質量監(jiān)管模式，不尋求監(jiān)管方式的創(chuàng)新，不提升監(jiān)管的科學性和有效性，產(chǎn)品質量監(jiān)管必然會陷入顧此失彼、疲于應付的尷尬局面。
監(jiān)管模式的改進與創(chuàng)新途徑
產(chǎn)品質量監(jiān)管模式是質量工作體制機制的外在表現(xiàn)形式。要完善質量工作體系，提升質量監(jiān)管效能，就必須順應形勢發(fā)展的需要，緊密結合質監(jiān)工作實際，圍繞產(chǎn)品質量影響因素管理和控制，探索建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的產(chǎn)品質量監(jiān)管新模式。
（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式要理清工作思路。新形勢下，產(chǎn)品質量監(jiān)管模式應注重宏觀調控和源頭管理，堅持“管企業(yè)、企業(yè)管”、“抓法人、法人抓”的原則，通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，強化對產(chǎn)品質量的影響因素管理，幫助和促進企業(yè)在內部建立起行之有效的質量工作責任機制，真正構建起“企業(yè)自主、市場調節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會參與”的質量工作格局。
一是監(jiān)管的目的應定位于保障產(chǎn)品質量安全。通過實施質量監(jiān)管，促進企業(yè)練好內功、提升能力，進而提高產(chǎn)品質量水平，為社會和民眾提供合格、優(yōu)質的產(chǎn)品；
二是監(jiān)管的對象應從以往以產(chǎn)品為重點，向以企業(yè)為重點轉移。通過發(fā)揮企業(yè)的自主管理作用，推動企業(yè)建立“隱患自查、責任自負、接受監(jiān)督”的質量管理機制，減輕質監(jiān)部門的監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管的有效性；
三是監(jiān)管的方式應從以往注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，向注重產(chǎn)品質量的影響因素管理轉移。通過間接調控，實現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傳遞，使質監(jiān)工作職能真正從微觀低效中解放出來，提升監(jiān)管的科學性。
（二）抓內部因素管理要注重三管齊下。強調企業(yè)的自主管理并不意味著質監(jiān)部門就此放棄對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管。事實上，將監(jiān)管對象從產(chǎn)品向企業(yè)轉移，是發(fā)揮質量部門資源技術優(yōu)勢，解決行政監(jiān)管人機不匹配矛盾的方法，也是體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質量主體責任，實現(xiàn)“管企業(yè)、企業(yè)管”目標的有效途徑。在具體監(jiān)管過程中，應突出“三個嚴格”：
一是嚴格技術把關，強化企業(yè)事前監(jiān)管。以發(fā)揮標準化管理的基礎性作用為重點，將制訂和執(zhí)行產(chǎn)品標準、檢測方法等技術性法規(guī)放在重要位置，通過科學設定技術標準、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為、促進質量水平提升；發(fā)揮行政許可的審核把關作用，通過嚴格實施市場準入、強制認證等，使企業(yè)質量組織、管理制度、生產(chǎn)設備等內部因素不斷完善，從而提高企業(yè)的產(chǎn)品質量保障能力。
二是嚴格監(jiān)督檢查，強化企業(yè)事中監(jiān)管。以促進企業(yè)質量組織建設和功能發(fā)揮為重點，加強企業(yè)質量管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過開展日常巡查、產(chǎn)品抽檢、違法查處等，提升企業(yè)遵紀守法意識，規(guī)范企業(yè)質量管理行為；加強質量知識宣傳教育，普及質量管理方法，提升企業(yè)管理者、員工的質量安全意識，完善企業(yè)原輔材料進貨把關、生產(chǎn)過程關鍵點控制、成品出廠檢驗、不合格品處置等全過程的質量管理能力。
三是嚴格跟蹤整治，強化企業(yè)事后監(jiān)管。作為對已產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的行為實施消除影響的補救措施，事后監(jiān)管是產(chǎn)品質量監(jiān)管不可或缺的部分。質監(jiān)部門應充分發(fā)揮自身行政技術優(yōu)勢，加大后處理工作力度，通過深入實施質量分析、缺陷產(chǎn)品召回、許可證注（撤）銷、行政執(zhí)法處罰等措施，科學處置不合格產(chǎn)品，指導企業(yè)建立和完善內部因素。
（三）抓外部因素管理要突出宏觀調控。正視當前質量監(jiān)管力量與數(shù)量不平衡的矛盾這一現(xiàn)實，加大質量宏觀調控力度，充分匯聚社會力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢，努力形成產(chǎn)品質量監(jiān)管的合力。
一是加強質量政策引導。著力發(fā)揮質量政策對質量發(fā)展的規(guī)范、引領作用，認真落實產(chǎn)業(yè)政策，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費的行業(yè)和產(chǎn)品嚴格市場準入，加快淘汰落后產(chǎn)品，促進機構優(yōu)化升級；加強質量績效考核體系建設，強化考核結果運用，嚴格質量事故調查和責任追究，促進質量措施真正落到實處；加強質量激勵機制建設，進一步完善質量獎勵、品牌發(fā)展、質量強市等制度，通過表彰先進、樹立典型，最大限度地激發(fā)廣大企業(yè)和全社會重質量、講誠信、樹品牌的良好風氣。
二是加強質量法治建設。堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的矛盾和問題，通過健全質量法律法規(guī)，為合法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證公正、文明的執(zhí)法環(huán)境；通過強化法制宣教，普及質量知識，宣傳質量法律，營造良好社會氛圍。
三是加強質量環(huán)境建設。著力優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，加強質量文化建設，促進企業(yè)牢固樹立質量就是生命的理念，推進以質取勝戰(zhàn)略的實施；加強質量誠信體系建設，加大質量失信懲戒力度，推動企業(yè)增強法制觀念，強化質量主體責任意識，提高市場競爭力；加強市場運行機制建設，嚴厲打擊質量違法行為，促進社會資源向優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集，努力建立起企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環(huán)境。
（作者單位：上海市質量技術監(jiān)督局）
《中國質量技術監(jiān)督》2012年11月刊
