3月13日，在一年一度充斥著硝煙味的3·15維權(quán)日前夕，國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)者聽到了一個(gè)好消息。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均向媒體表示，《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》計(jì)劃在年內(nèi)出臺(tái)。作為國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的管理?xiàng)l例，其在監(jiān)管范圍、懲罰力度上都將全面升級(jí)。劉平均說：“對(duì)于潛在的一些安全風(fēng)險(xiǎn)，我們正在組織專家和有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析和研判。在制度建設(shè)上，法制辦對(duì)條例的出臺(tái)非常重視，最近已經(jīng)連續(xù)召開了幾次專門的會(huì)議，目前的計(jì)劃是這個(gè)條例能夠在今年出臺(tái)。”
此前不久，豐田公司宣布，由于部分車型存在漏油風(fēng)險(xiǎn)，將在全球范圍內(nèi)召回近170萬輛汽車，主要涉及日本、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等市場(chǎng)，但不涉及中國(guó)大陸。事后，質(zhì)檢總局正式約見豐田汽車中國(guó)投資有限公司負(fù)責(zé)人，要求就召回作出解釋，并要求其確保中國(guó)消費(fèi)者生命安全和合法權(quán)益。此后，豐田因地毯壓板問題再度全球召回，迅速向該局遞交了召回報(bào)告，確定自3月23日起召回部分進(jìn)口雷克薩斯。“應(yīng)該說，豐田汽車在全球召回，質(zhì)檢總局出面干預(yù)，有效地保護(hù)了中國(guó)消費(fèi)者的利益。這項(xiàng)工作是有效的。”劉平均這樣評(píng)價(jià)。
在網(wǎng)上，許多網(wǎng)友用“給力”來評(píng)價(jià)質(zhì)檢總局的做法，這次將出臺(tái)召回條例的消息更讓網(wǎng)友為質(zhì)檢總局鼓掌贊嘆。曾幾何時(shí)，國(guó)內(nèi)缺乏健全的召回法規(guī)，消費(fèi)者承擔(dān)著世界上最貴的車價(jià)，卻開著世界上質(zhì)量最差的汽車，有了質(zhì)量問題也無法享受與國(guó)外消費(fèi)者同等的召回待遇。數(shù)字顯示，2010年中國(guó)汽車銷售量約1800萬輛，召回總數(shù)累計(jì)117.7萬輛，其中進(jìn)口汽車召回17.6萬輛。而美國(guó)聯(lián)邦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2010年美國(guó)全年汽車銷售量為1150萬輛，世界各大汽車制造商在美國(guó)召回汽車的數(shù)量接近2000萬輛。2009年，中國(guó)汽車召回的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如2010年。
國(guó)內(nèi)汽車召回如此稀少，并不是國(guó)內(nèi)汽車質(zhì)量比國(guó)外高，而是緣于國(guó)內(nèi)召回制度不健全。有人士分析，與美國(guó)所采取的強(qiáng)制認(rèn)證、強(qiáng)制召回不同，我國(guó)現(xiàn)行汽車召回采取了強(qiáng)制認(rèn)證、自覺召回的辦法，召回沒有制度保障。同時(shí)，中國(guó)沒有一個(gè)真正負(fù)責(zé)收集汽車信息、獲取質(zhì)量反饋的具體部門，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管汽車質(zhì)量問題，讓汽車企業(yè)鉆了空子。此外，我國(guó)對(duì)不召回的處罰也很輕，2010年美國(guó)對(duì)汽車企業(yè)共開出3張罰單，罰金最高一筆為1800萬美元。但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，如果企業(yè)拒絕召回，對(duì)其的處罰最高為3萬元人民幣。羸弱的召回體制與世界第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)的地位極不相稱。
在經(jīng)歷千呼萬喚之后，中國(guó)的汽車召回法規(guī)終于露出了掩映真容。雖然是一份遲到的晚餐，但消費(fèi)者總算有了盼頭。然而，即使召回條例年內(nèi)出臺(tái)，中國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)道路依然漫長(zhǎng)。記者曾多次接到車主的投訴，劣質(zhì)的汽車讓他們財(cái)產(chǎn)受損、身體精神受傷甚至車毀人亡，本來已經(jīng)足夠悲劇，在與廠商交涉時(shí)又每每遭到無理拒絕甚至戲弄，更加讓人精神崩潰。“你告去吧，歡迎你告，到哪里告也都是浪費(fèi)時(shí)間。”一位車主這樣描述廠商的無賴嘴臉。“我該怎么辦，該找誰處理”，更是車主們向記者詢問最多的問題。
這顯示出國(guó)內(nèi)汽車維權(quán)難的一個(gè)根本問題：消費(fèi)者維權(quán)無門。目前，我國(guó)并沒有一個(gè)專門的、主動(dòng)監(jiān)管汽車質(zhì)量的部門。國(guó)家質(zhì)檢總局通常是在接到消費(fèi)者投訴之后，才去監(jiān)管汽車質(zhì)量；工信部目前僅監(jiān)管汽車的油耗等指標(biāo)，還沒有監(jiān)管汽車質(zhì)量的內(nèi)容；交管部門主要負(fù)責(zé)車輛的檢驗(yàn)、報(bào)廢和事故處理；中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)調(diào)解，不具備任何執(zhí)法職能；媒體雖然有一定的監(jiān)督作用，但也缺乏制約汽車廠商和經(jīng)銷商的權(quán)力。消費(fèi)者和汽車廠商、經(jīng)銷商之間是供需關(guān)系，不可能找他們申訴。最后的結(jié)果是，汽車有了質(zhì)量問題，消費(fèi)者卻找不到地方申訴。“沒有一個(gè)部門說這事歸我們管”，一位維權(quán)車主曾這樣描述申訴的艱難。
北京亞市原總經(jīng)理蘇暉總結(jié)出國(guó)內(nèi)車主維權(quán)路上的四道坎兒，包括投訴難、舉證難、多頭管理、推諉扯皮等。以舉證難為例，在國(guó)內(nèi)，汽車質(zhì)量有了問題，需要由車主自己舉證，但與強(qiáng)大的汽車廠商和經(jīng)銷商相比，作為個(gè)體的消費(fèi)者是弱者，舉證不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢和精力，還影響了正常的工作和生活。有時(shí)候即使消費(fèi)者費(fèi)盡周折，獲得了相關(guān)部門出具的事故鑒定書，汽車廠商也未必認(rèn)可鑒定結(jié)果。此外，目前我國(guó)還沒有完善的汽車質(zhì)量監(jiān)察體系，消費(fèi)者無法得到權(quán)威的質(zhì)檢報(bào)告，處于實(shí)實(shí)在在的弱勢(shì)地位。
在我國(guó)，汽車隸屬多個(gè)行政部門管理，包括公安、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)等十幾家部門，多頭管理讓消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)東奔西跑、費(fèi)盡周折。消費(fèi)者如果想退掉問題車輛，去各個(gè)國(guó)家部門調(diào)檔、銷檔的手續(xù)都很繁瑣，通常情況下，即使有重大的質(zhì)量問題，也很難順利地退掉車輛。此外，部分汽車廠商、經(jīng)銷商、質(zhì)量監(jiān)管部門之間也經(jīng)常互相推諉，把消費(fèi)者當(dāng)皮球踢。
可以看出，面對(duì)維權(quán)路上的四道坎兒，光靠一個(gè)召回條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。中國(guó)已經(jīng)是世界第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)汽車保有量將超過兩億輛，如此龐大的汽車規(guī)模，單靠目前羸弱的制度條例和一個(gè)召回條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維護(hù)消費(fèi)者利益。隨著中國(guó)逐步進(jìn)入汽車社會(huì)，汽車已經(jīng)成為解決民生的重要課題，汽車質(zhì)量也成為衡量國(guó)民幸福感的重要指標(biāo)。在一個(gè)和諧的汽車社會(huì)里，消費(fèi)者需要一個(gè)體系化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的維權(quán)機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制里，消費(fèi)者投訴有門、維權(quán)有法，汽車企業(yè)和經(jīng)銷商有法可依，監(jiān)管部門和舉證機(jī)構(gòu)健全，管理部門執(zhí)法必嚴(yán)，這才是建立汽車和諧社會(huì)的根本出路。（馬連華）
