近年來(lái)，因缺陷汽車進(jìn)入市場(chǎng)而引發(fā)的公共安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，建立缺陷汽車管理制度業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的必然選擇。
從汽車質(zhì)量法律法規(guī)上講，為了防患于未然和保護(hù)消費(fèi)者，國(guó)外有嚴(yán)格的汽車產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)等較完備的法規(guī)，對(duì)廠家汽車產(chǎn)品質(zhì)量的約束和監(jiān)督作用非常明顯。而根據(jù)中國(guó)汽車召回網(wǎng)的信息，國(guó)內(nèi)汽車制造商和汽車零部件配套企業(yè)，多數(shù)都是外資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中和檢驗(yàn)過(guò)程中使用的都是美系、歐系、日系、韓系標(biāo)準(zhǔn)或是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在召回事件中以這些標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)其整車和零部件進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。
汽車召回在美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家早已立法。他們?cè)诒苊庖蚱嚢踩[患問(wèn)題而引起的事故、故障，以及由汽車尾氣、噪音等造成的公害問(wèn)題方面制定了嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 如：美國(guó)于1966年頒布《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》。該法授權(quán)交通部屬下的國(guó)家公路交通安全管理局負(fù)責(zé)制訂機(jī)動(dòng)車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督汽車制造商執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局在其制訂的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)制動(dòng)、輪胎、燈光等汽車安全運(yùn)行至關(guān)重要的部件以及安全氣囊、安全帶、兒童安全座等保護(hù)駕駛員和乘員在車輛碰撞時(shí)免受嚴(yán)重傷害或死亡的設(shè)備都確定了標(biāo)準(zhǔn)，凡在美國(guó)銷售并在美國(guó)行駛的所有車輛必須達(dá)標(biāo)。此外，美國(guó)環(huán)境局還根據(jù)《大氣清潔法》對(duì)機(jī)動(dòng)車的排放進(jìn)行監(jiān)控。
日本從1969年開(kāi)始實(shí)施汽車召回制度，1994年將這一制度寫(xiě)進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》，并在2002年對(duì)其做了進(jìn)一步修改和完善。日本政府還通過(guò)《道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》以及《機(jī)動(dòng)車型式制定規(guī)則》等法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定了召回的程序、范圍和處理方式等，并交專門部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。法律規(guī)定制造商每年都要進(jìn)行自檢，而國(guó)土交通省每年還要對(duì)汽車制造商進(jìn)行兩次例行檢查。
歐洲建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是ECE法規(guī)、EC指令，主要有E標(biāo)志認(rèn)證和e標(biāo)志認(rèn)證兩類。E標(biāo)志證書(shū)只涉及的產(chǎn)品是零部件及系統(tǒng)部件（不包括整車認(rèn)）。獲得E標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，是為市場(chǎng)所接受的。e標(biāo)志是歐盟委員會(huì)依據(jù)EC指令強(qiáng)制成員國(guó)使用整車、安全零部件及系統(tǒng)的認(rèn)證標(biāo)志。測(cè)試機(jī)構(gòu)必須是歐盟成員國(guó)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如德國(guó)的TUV、荷蘭的TNO、法國(guó)的UTAC、意大利的CPA等。發(fā)證機(jī)構(gòu)是歐盟成員國(guó)政府交通部門，如德國(guó)的交通管理委員會(huì)（KBA）。要獲得E標(biāo)志或e標(biāo)志，首先產(chǎn)品要通過(guò)測(cè)試，生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證體系至少要達(dá)到ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求。據(jù)德國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)TUV介紹，德國(guó)對(duì)汽車質(zhì)量保證體系審核及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，依據(jù)的是ISO9000、QS9000、ISO14000、VDA6.1等標(biāo)準(zhǔn)。在該機(jī)構(gòu)出示的汽車認(rèn)證流程表中，檢驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)47項(xiàng)之多，除了噪聲、排放、防盜、剎車等基本項(xiàng)目外，僅車燈就有6項(xiàng)。
我國(guó)汽車召回是有標(biāo)準(zhǔn)的，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定得很籠統(tǒng)。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第八條，判斷汽車產(chǎn)品的缺陷包括以下原則：一是經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；二是因設(shè)計(jì)、制造上的缺陷已給車主或他人造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的；三是雖未造成車主或他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。但是從實(shí)際召回情況來(lái)看，大部分召回事件都是制造商自己檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的或是消費(fèi)者投訴引起的，而由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而召回的，則一起也沒(méi)有。
從我國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂情況來(lái)看，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要存在以下問(wèn)題：
⒈標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率低。我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)的制定存在很多問(wèn)題，如安全、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)都面臨缺失；
⒉標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，跟不上技術(shù)發(fā)展。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)修訂的周期比較長(zhǎng)，通常在兩年以上，這導(dǎo)致目前標(biāo)齡5年以上的標(biāo)準(zhǔn)占了50%以上，甚至標(biāo)齡在10年、20年以上的標(biāo)準(zhǔn)仍然存在，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上國(guó)際和我國(guó)汽車零部件企業(yè)發(fā)展的速度與新技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)不適用于對(duì)相應(yīng)的汽車零部件進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定；
⒊標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)。絕大部分汽車零部件標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)起不到指導(dǎo)性和強(qiáng)制性作用；
⒋缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)零部件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要還是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)多數(shù)是按照他們的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)，雖然拿來(lái)比較容易，但是這可能導(dǎo)致我們的水平總是上不來(lái)，總是跟在人家后面跑，而且缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,標(biāo)準(zhǔn)要求偏低,某些標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有召回的標(biāo)準(zhǔn)及參照物，且我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)水平制定的，與國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距，這些原因都直接導(dǎo)致了無(wú)法對(duì)汽車制造商執(zhí)行國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法對(duì)其產(chǎn)品有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)其召回情況進(jìn)行有力的監(jiān)督管理，從而無(wú)法保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，無(wú)法規(guī)范汽車制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。
由于標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法等基礎(chǔ)性技術(shù)的研究工作難度大、投入多、需要相當(dāng)數(shù)量的權(quán)威專家和高精尖人才參與，而國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高精尖人才較少、儀器設(shè)備相對(duì)落后，加之國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍重視硬件技術(shù)建設(shè)，忽視檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)方法的研究工作，導(dǎo)致在汽車主動(dòng)與被動(dòng)安全性測(cè)試技術(shù)、汽車用傳感器測(cè)試技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒和排放測(cè)試技術(shù)以及新材料等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究只能停留在已有檢驗(yàn)方法設(shè)備的研制方面。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)研究出的科研成果和檢驗(yàn)方法，由于缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系和系統(tǒng)性的規(guī)劃而得不到推廣應(yīng)用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)汽車及零部件領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，但大多是照搬或者參照國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于基礎(chǔ)研究的缺失，無(wú)法對(duì)汽車零部件的安全和環(huán)保性能做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致我們?cè)趪?guó)際間汽車零部件質(zhì)量交流和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺少話語(yǔ)權(quán)而陷入被動(dòng)局面。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立和完善科研開(kāi)發(fā)體系,加大技術(shù)創(chuàng)新力度，合理利用相關(guān)科研院所的技術(shù)資源,,積極參與和配合政府及相關(guān)部門的政策研究、制訂、驗(yàn)證等工作,參與國(guó)內(nèi)外檢測(cè)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,根據(jù)國(guó)際汽車零部件發(fā)展情況和趨勢(shì)，制定符合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)（如安全和環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn)等），大力開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和前瞻性研究工，開(kāi)展非標(biāo)檢測(cè)設(shè)備、測(cè)試方法、檢測(cè)技術(shù)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等研究工作，從而在汽車召回制度中的標(biāo)準(zhǔn)方面與國(guó)際接軌，為科學(xué)評(píng)價(jià)汽車整車及零部件缺陷提供有力依據(jù)。（作者單位：長(zhǎng)春市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院）
《標(biāo)準(zhǔn)生活》
