一個(gè)集體貪腐的活“樣本”
——聚焦湖南耒陽市“礦征辦”窩案
新華網(wǎng)長沙11月22日電 （“新華視點(diǎn)”記者譚劍、徐宜軍、丁文杰）湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網(wǎng)友稱為“史上最肥科級(jí)單位”。
這個(gè)小小的科級(jí)事業(yè)單位，770多名干部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調(diào)查。從主任羅喣龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點(diǎn)站長、班長，高、中層干部幾乎“全軍覆沒”。
透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結(jié)、利益均沾的腐敗生態(tài)鏈清晰可見。
進(jìn)了“第二財(cái)政局” 想不發(fā)財(cái)都難
耒陽市“礦征辦”成立于2004年，前身是“耒陽市煤炭相關(guān)稅費(fèi)征收管理辦公室”。近年來，由“礦征辦”征收的稅費(fèi)每年達(dá)4億元以上，占耒陽全市財(cái)政總收入的四分之一以上，被稱為耒陽市“第二財(cái)政局”。
由于掌握著煤炭資源稅費(fèi)征管大權(quán)，“礦征辦”在耒陽是個(gè)肥得流油的單位。盡管從工資表上看，大部分員工月工資不過千余元，但只要擠進(jìn)了“礦征辦”的大門，就等于找到了一條快速“致富”的路徑。
據(jù)了解，耒陽市“礦征辦”下設(shè)12個(gè)收費(fèi)站，50多個(gè)收費(fèi)點(diǎn)遍布耒陽全境。按照規(guī)定，耒陽境內(nèi)所有運(yùn)煤的車輛按載貨量向“礦征辦”繳納相關(guān)稅費(fèi)，稅費(fèi)為每噸煤70元至80元。按此計(jì)算，一臺(tái)運(yùn)煤車輛需繳納的稅費(fèi)動(dòng)輒以千元計(jì)。
據(jù)參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區(qū)反貪局副局長趙奇介紹，耒陽市“礦征辦”員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。
據(jù)了解，每天經(jīng)過“礦征辦”收費(fèi)站點(diǎn)的運(yùn)煤車輛絡(luò)繹不絕，當(dāng)班員工稍微松一下手，每天放行幾臺(tái)煤車或者少收些稅費(fèi)，車主們就會(huì)乖乖地送上大筆“好處費(fèi)”。
“只要進(jìn)了‘礦征辦’，想不發(fā)財(cái)都很難。”在耒陽市一直流傳著這樣的說法。
記者從辦案人員處了解到，耒陽市“礦征辦”下屬有一個(gè)收費(fèi)站，在2008年端午節(jié)前的短短20多天內(nèi)，通過私放煤車，大肆向運(yùn)煤車輛收取“紅包”。據(jù)涉案收費(fèi)站站長交代，每次當(dāng)班人員收到“紅包”后，就會(huì)扔到站長辦公室內(nèi)的一個(gè)大紙箱里。到了端午節(jié)前3天，站里幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶著紙箱到耒陽市賓館開房間商量如何分錢，仔細(xì)一查，才發(fā)現(xiàn)紙箱里的贓款竟達(dá)118萬元。
領(lǐng)導(dǎo)班子成了“分贓會(huì)”
員工大肆斂財(cái)，領(lǐng)導(dǎo)則“坐地分贓”。據(jù)辦案人員透露，在耒陽市“礦征辦”各下屬站點(diǎn)流行著一個(gè)“潛規(guī)則”，即每次非法所得都會(huì)按一定比例分成，通常是百分之七十由站內(nèi)員工私分，剩下的百分之三十送給“礦征辦”領(lǐng)導(dǎo)。在收受下屬站點(diǎn)的“進(jìn)貢”之后，“礦征辦”領(lǐng)導(dǎo)對下屬站點(diǎn)的貪腐行為就睜一只眼、閉一只眼。
與此同時(shí)，耒陽市“礦征辦”領(lǐng)導(dǎo)采取“集體決策”方式，為班子成員和部分中層干部撈取巨額獎(jiǎng)金。據(jù)檢察機(jī)關(guān)證實(shí)，自2005年至2009年，耒陽市“礦征辦”在主任羅喣龍主持下，班子成員集體參與討論決策，采取虛報(bào)超收數(shù)額套取“超產(chǎn)獎(jiǎng)”、偽造部分站點(diǎn)發(fā)放“獎(jiǎng)金”名冊、截流部分站點(diǎn)“獎(jiǎng)金”等方式，套取資金為班子成員和部分中層干部發(fā)放“獎(jiǎng)金”，先后貪污公款57萬多元。
“在耒陽市‘礦征辦’，所謂的班子成員，不如說是‘分贓會(huì)’成員更確切。”趙奇說，“從調(diào)查的情況看，耒陽市‘礦征辦’領(lǐng)導(dǎo)班子每次私分公款都是采取集體決策的形式，從主任、副主任到部分中層干部，按照職級(jí)不同，領(lǐng)取‘獎(jiǎng)金’額度也不同。”
另據(jù)查明，自2004年5月至2009年10月期間，羅喣龍還利用為下屬轉(zhuǎn)正、提拔、調(diào)動(dòng)之機(jī)，伙同妻子匡秀鳳收受賄賂共計(jì)45．8萬元。此外，羅喣龍還有180多萬元巨額財(cái)產(chǎn)不能說明來源。
這幫蛀蟲上下勾結(jié)、沆瀣一氣，導(dǎo)致國家應(yīng)征稅費(fèi)收入大量流失。據(jù)了解，在羅喣龍等人被查處之后，耒陽市在煤炭產(chǎn)量沒有增加的情況下，礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收增長150萬噸位。2009年11月至2010年10月間，耒陽市煤炭稅費(fèi)收入猛增1億元以上。
權(quán)力運(yùn)作必須透明公開
“耒陽市‘礦征辦’窩案背后是一個(gè)龐大的利益同盟，‘礦征辦’內(nèi)部上下級(jí)之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起，形成了一個(gè)利益鏈。”一位參與偵辦案件的紀(jì)檢干部說。
據(jù)了解，耒陽是湖南省煤炭資源最豐富的縣級(jí)市之一，可采儲(chǔ)量5．1億噸。近年來，能源價(jià)格上漲在耒陽造就了一批身家過億的“煤老板”，一些涉煤部門和單位也因此變得炙手可熱。
月工資千余元的“礦征辦”工作人員，天天與運(yùn)煤車輛打交道，巨大的心理落差使一些人鋌而走險(xiǎn)，與煤老板和涉煤企業(yè)結(jié)成“利益均沾”的“貓鼠同盟”。
在耒陽市，“礦征辦”的秘密早有傳聞，紀(jì)檢監(jiān)察部門也多次收到群眾舉報(bào)，但每次查處都是不了了之。直到2009年6月，湖南省紀(jì)委接到舉報(bào)，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示查處，耒陽市“礦征辦”的集體貪腐案件才浮出水面。
在耒陽市“礦征辦”大樓一樓信息股辦公室里，十多臺(tái)電視監(jiān)控屏上清楚地顯示下屬收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)運(yùn)行情況。這套系統(tǒng)是2007年耗資5000萬元建成的，除“礦征辦”幾位領(lǐng)導(dǎo)外，系統(tǒng)終端還直接接到了耒陽市財(cái)政局和有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室。
然而，再先進(jìn)的設(shè)備離開了人的監(jiān)管也只能是個(gè)“擺設(shè)”。當(dāng)?shù)厝罕姺从常?ldquo;礦征辦”的問題屢次調(diào)查沒有結(jié)果，是緣于其錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。在“礦征辦”的職工和臨時(shí)聘用人員中，有許多是耒陽市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親屬子女。因而一些監(jiān)管部門在“礦征辦”的問題上投鼠忌器、網(wǎng)開一面。羅喣龍?jiān)谪?fù)責(zé)“礦征辦”期間，以善于“照顧”各種關(guān)系而聞名。5年間，“礦征辦”的問題不斷，卻沒有開除過一名員工。
“上下勾結(jié)、利益均沾”，導(dǎo)致耒陽市“礦征辦”成了一個(gè)水潑不進(jìn)、針插不進(jìn)的監(jiān)督“盲區(qū)”。中央黨校科研部研究室主任洪向華說，當(dāng)前我國市場體系尚不健全，法制建設(shè)還不完善，因此在一段時(shí)間內(nèi)，集體違法違紀(jì)案件還將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。為此必須加強(qiáng)監(jiān)控，對權(quán)力進(jìn)行限制和約束，從體制機(jī)制上推進(jìn)變革，促進(jìn)權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。