本報(bào)記者 劉紅霞 報(bào)道
海關(guān)開始“較真”了，出境回國(guó)請(qǐng)“裸奔”。一部iPad回國(guó)路，兩部委征稅惹熱議。國(guó)外身價(jià)4000元左右的iPad入境將按照5000元全額征收1000元的稅收。如此舉動(dòng)，招來紛紛關(guān)注。
近日，商務(wù)部曾向海關(guān)總署發(fā)送了一份咨詢函，認(rèn)為中國(guó)加入WTO后的重要承諾之一，就是對(duì)各類計(jì)算機(jī)實(shí)施零關(guān)稅，海關(guān)征收iPad1000元進(jìn)口稅與WTO規(guī)則不一致，20%的稅率過高，iPad完稅價(jià)格被高估。
引發(fā)兩部委爭(zhēng)議的罪魁禍?zhǔn)资?月19日海關(guān)總署頒布的54號(hào)公告。公告指出，自8月1日起，進(jìn)境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個(gè)人自用物品，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)對(duì)超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅，對(duì)不可分割的單件物品，全額征稅。這其中就包括了iPad。
信息產(chǎn)品零關(guān)稅只針對(duì)貿(mào)易類
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“根據(jù)WTO原則，信息產(chǎn)品應(yīng)該零關(guān)稅。但這僅僅是針對(duì)貿(mào)易類的，而不是針對(duì)個(gè)人用品。如果旅客帶進(jìn)來的iPad屬于個(gè)人用品，海關(guān)可以不必遵守信息產(chǎn)品的多邊協(xié)定。所以說，海關(guān)收稅不違反WTO原則。”
“按照相關(guān)規(guī)定，個(gè)人物品是按照行郵稅相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行的。行郵稅是將個(gè)人自用物品同貿(mào)易用途的貨物相區(qū)別而設(shè)置的有別于進(jìn)出口貨物關(guān)稅的稅種，其目的就是為了保護(hù)消費(fèi)者利益，因此，按物品計(jì)算的行郵稅比按貨物計(jì)算的關(guān)稅要寬松得多。”中投顧問高級(jí)研究員黎雪榮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)進(jìn)一步解釋說。
由此看來，海關(guān)總署對(duì)iPad征稅還是站得住腳的。而且，海關(guān)總署發(fā)布54號(hào)公告也有著自己的考慮。
海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠表示，一段時(shí)期以來，一些有組織的走私團(tuán)伙，假借個(gè)人物品名義，利用進(jìn)出境旅客行李物品的便捷通關(guān)措施，以逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款為目的，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費(fèi)品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進(jìn)出境，是變相的進(jìn)出口商業(yè)貿(mào)易行為，將實(shí)際意義上的“貨物”轉(zhuǎn)化為“物品”攜帶進(jìn)境，干擾了正常的貿(mào)易秩序。54號(hào)公告就是在此背景下誕生的。
盧進(jìn)勇表示，個(gè)人攜帶不是走私，所以海關(guān)無法打擊。個(gè)人攜帶產(chǎn)品也不是貿(mào)易，海關(guān)無法收關(guān)稅，造成了大量的稅收損失。即使是iPad，屬于免關(guān)稅產(chǎn)品，但我國(guó)還是可以通過其他渠道進(jìn)行征稅的。54號(hào)公告的出臺(tái)也確實(shí)會(huì)起到限制個(gè)人攜帶產(chǎn)品入境的作用。同時(shí)它還方便了海關(guān)的管理，縮短了旅客入境的時(shí)間。
這些理由也得到了商務(wù)部的認(rèn)可。11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，商務(wù)部支持海關(guān)依法履行職責(zé)，支持海關(guān)對(duì)于公眾關(guān)注的問題給予積極的回應(yīng)和解決。
雖然兩部門的爭(zhēng)議得到了解決，但關(guān)于54號(hào)公告的討論并未停息。討論的焦點(diǎn)也變成了對(duì)iPad征收1000元的稅是否有過高嫌疑呢？
粗放化炮制“霸王條款”
“按照WTO規(guī)定，計(jì)算機(jī)現(xiàn)在關(guān)稅是零，且沒有消費(fèi)稅。行郵稅相當(dāng)于是涵蓋了增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅的一個(gè)總的進(jìn)口稅，目的是希望能夠在稅負(fù)以及交稅程序上都優(yōu)惠到消費(fèi)者。然而將對(duì)Pad征收1000元的行郵稅，不但沒有優(yōu)惠到消費(fèi)者，反而是加重了稅負(fù)。”黎雪榮說。
對(duì)此，海關(guān)總署的回應(yīng)是，海關(guān)對(duì)iPad核定的5000元完稅價(jià)格是在今年5月份確定的，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的售價(jià)高的可達(dá)8000元，比現(xiàn)在高許多。在當(dāng)前這樣一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)容豐富、變化快的時(shí)期，試圖讓《歸類表》和《完稅價(jià)格表》實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)上的各項(xiàng)變化是不太現(xiàn)實(shí)的。
《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》中“適用范圍”一項(xiàng)表明，“該協(xié)議適用于商業(yè)意義上正常進(jìn)口的貨物”，而“非商業(yè)性進(jìn)口，包括旅客入境物品或行李郵遞物品等”被列在“不適用本協(xié)議”的幾種情況中。因此，目前個(gè)人物品中包括iPad在內(nèi)的筆記本電腦的完稅價(jià)格，符合國(guó)際慣例，于法有據(jù)。
不過，這個(gè)理由在盧進(jìn)勇眼里似乎站不住腳。對(duì)僅有4000元左右的iPad按照5000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，有點(diǎn)霸王條款的感覺。而且海關(guān)想知道征收商品的價(jià)格是否超過了5000元很容易，發(fā)票或者購物單一目了然。
“我國(guó)出入境人次越來越多，海關(guān)的制定缺乏人性化的話，會(huì)不利于改革開放的推進(jìn)，也會(huì)影響到國(guó)際交流。因此，這個(gè)政策要進(jìn)行調(diào)整和修改，讓其更加人性化。例如，允許一位出入境旅客每年可以帶幾件免稅商品，一旦超過某一上限就要對(duì)其征稅。”盧進(jìn)勇說。
黎雪榮也表示，海關(guān)的上述做法反映出政府部門在制定政策上的隨意性和粗放化。盡管海關(guān)總署的新規(guī)也有其積極的現(xiàn)實(shí)意義的一面，但是只有在充分征詢了民意、科學(xué)研究決定的基礎(chǔ)上才能將這些積極因素發(fā)揮出來，不然就會(huì)引起消費(fèi)者的不解，而一旦規(guī)定公布后遭到廣泛質(zhì)疑后再做出解釋，只會(huì)引起消費(fèi)者更大的質(zhì)疑，因?yàn)橄M(fèi)者并不能區(qū)分清楚那么多法律，只會(huì)體會(huì)到自己的利益受到了多大的損害。
“海關(guān)總署以及其他部門在制定新規(guī)之前，最好權(quán)衡各方利益，咨詢相關(guān)部門以及民意，做足調(diào)研工作，再發(fā)布更加周密的新規(guī)。”黎雪榮說。