手機在不知不覺中上網(wǎng)產(chǎn)生流量，話費莫名其妙被扣并非新近出現(xiàn)的現(xiàn)象。今年4月，工業(yè)和信息化部出臺了《移動電話機定制管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，其中第14條規(guī)定：定制話機不得內(nèi)置固化的SP代碼、SP服務鏈接以及SP客戶端軟件。

　　《規(guī)定》出臺后，很多媒體將上述條款解讀為工信部規(guī)范手機內(nèi)置軟件的重要舉措之一。有評論稱，該規(guī)定將對手機、特別是山寨手機內(nèi)置SP有了進一步的體制規(guī)范，也意味著國內(nèi)SP市場將會面臨嚴格管制。

　　《規(guī)定》第3條規(guī)定：基礎電信運營企業(yè)(以下簡稱“定制方”)向移動電話機生產(chǎn)企業(yè)定制移動電話機，適用本規(guī)定。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，從運營商角度而言，定制手機中的絕大多數(shù)增值業(yè)務都是運營商自有業(yè)務，運營商本身對第三方SP業(yè)務的準入控制較嚴，對其有效監(jiān)管并不是問題；但目前市場上的大量山寨定制機并沒有進入運營商銷售渠道，監(jiān)管難度很大。

　　而中小規(guī)模SP公司如果遇到運營商的嚴格管理，有可能轉(zhuǎn)向山寨手機內(nèi)置，最終繞開工信部和運營商的監(jiān)管。眼下，吸費陷阱真正的重災區(qū)是非運營商定制手機和山寨手機，監(jiān)管難度很大。

　　沈鵬(化名)告訴中國青年報記者，正是因為國家對山寨手機一直沒有一個明確的管理方法，所以SP公司才方便在山寨手機里內(nèi)置SP代碼、SP服務鏈接等。

　　中國科學院科技政策與管理科學研究所博士李強認為，“屢打不絕的核心原因是手機內(nèi)置軟件吸費產(chǎn)生的利益鏈條上的各個環(huán)節(jié)都有利益在里面，如手機生產(chǎn)商、SP公司和通信運營商，再加上缺乏嚴厲的懲罰性機制，導致一些規(guī)章制度成了一紙空文。”

　　據(jù)了解，手機吸費軟件主要以兩種形式出現(xiàn)：一種是手機生產(chǎn)商在定制手機時已經(jīng)將吸費的軟件做進去了，并且設置好了吸費軟件的代碼，甚至把上行代碼和SP公司的計費單都做好了；另外一種是智能機的軟件，以正常服務軟件的形式安裝在手機里，但里面其實包含了惡意扣費代碼。

　　李強稱，在前一種形式中，手機生產(chǎn)商、SP公司和通信運營商都有合作協(xié)議，“手機生產(chǎn)商每生產(chǎn)多少臺機器，SP公司就會按照協(xié)議支付多少費用；而通信運營商和SP公司也有協(xié)議，通過軟件上網(wǎng)產(chǎn)生的流量費用進行分成”。這類惡意扣費軟件在聯(lián)網(wǎng)時沒有任何提示，只要一點開圖標，SP公司的后臺就開始扣費。

　　后一種形式的扣費也非常隱秘，一旦智能手機中安裝了以正常服務軟件出現(xiàn)的惡意扣費軟件，這些軟件就會屏蔽掉通信運營商(如中國移動10086)發(fā)送的收費提示短信，不知不覺中，用戶的話費就被扣掉了。

　　研發(fā)卡巴斯基手機殺毒軟件的一位技術人員也強調(diào)，一些智能手機用戶在安裝目標軟件的同時，可能也安裝上了流氓軟件，甚至目標軟件被人做了手腳捆綁了木馬。用戶一運行該軟件，手機就自動進行訂購SP公司的付費服務或者連接網(wǎng)絡的操作，未經(jīng)用戶授權(quán)就在后臺進行操作確認，因此，用戶在不知情的情況下就被扣掉了相關費用。

　　那么，用戶該如何辨別哪些手機應用軟件是吸費軟件，進而采取何種措施防止惡意吸費的軟件運行呢？

　　據(jù)了解，在手機上安裝手機殺毒軟件能起到一定的遏制作用。如某品牌手機安全軟件在對手機進行掃描時，會根據(jù)特征碼判斷手機是否被惡意軟件感染。若被掃描對象中包含反病毒數(shù)據(jù)庫中記錄的特征碼，手機安全軟件則會根據(jù)用戶需求作出響應，比如嘗試清除該惡意軟件、將其移至隔離區(qū)域、直接進行刪除或者詢問用戶如何處理。

　　但李強認為這是治標不治本，“手機防毒軟件只能防住已經(jīng)知道是惡意扣費的軟件，而研發(fā)惡意吸費軟件的人也針對掃描進行不斷地創(chuàng)新，研發(fā)出新的代碼”。

　　“現(xiàn)在的情況是，即便是你發(fā)現(xiàn)手機被莫名其妙扣費了，然后向通信運營商投訴，而他們頂多就是返還信息費，并不會因此受到更多的追罰。”李強認為，當務之急是制定出一個完善可行的嚴厲懲罰機制，“一個手機內(nèi)置了某項業(yè)務，這個業(yè)務肯定對應一個代碼、一個公司，如果說有客戶舉報，首先可以查獲手機生產(chǎn)商，隨后可以查到移動增值業(yè)務的提供方，對他們的收益進行查獲并加大力度追罰。這個力度足夠大的話，就沒有廠家敢鋌而走險了。” (田國壘 來揚)