關(guān)于高爾夫球場建設(shè)的各方觀點(diǎn)（在污染和水資源方面，各方爭議不大）。 靳博 制圖
核心提示
從2004年開始，國家陸續(xù)下達(dá)了近10個針對高爾夫球場建設(shè)的禁令。然而7年過去，各地仍建設(shè)了400多家球場。這些高爾夫球場為何能獲得立項(xiàng)并運(yùn)營？已建的違規(guī)球場應(yīng)如何處置？
永定河畔多家球場連片分布，最大占地約5000畝
在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞，最多的達(dá)到54洞。目前，這一區(qū)域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。
日前，記者實(shí)地探訪了這個“高爾夫走廊”。在位于北京南六環(huán)附近的一家高爾夫球場，銷售人員熱情地接待了記者，并推薦辦理終身會籍。
銷售人員介紹，這是一家27洞的高爾夫球場，2006年動工，占地面積1700畝。記者看到，雖然下著小雨，但幾乎球場每一洞附近都有高爾夫愛好者在打球。銷售人員介紹，這個球場在永定河舊有河灘上建設(shè)而成，由樹木、草地、人工湖泊、沙灘等組成。
記者來到另一家高爾夫球場，這里打球的人更多，規(guī)模也更大。銷售人員介紹，球場占地約5000畝，是一個54洞的大型球場，由A、B、C三個風(fēng)格不同的球場組成，終身會員達(dá)2000多人。工作人員開著電動車載著記者參觀，只繞著A球場轉(zhuǎn)了一圈，就用了約10分鐘時間。工作人員說，A場相對較小，只有7012碼長，另兩個球場更長、更開闊。
記者驅(qū)車在這個“高爾夫走廊”實(shí)地察看了一番，發(fā)現(xiàn)這些球場沿永定河自北向南依次排列，球場間最遠(yuǎn)距離也只有10多分鐘車程，而雙鷹、長陽、加州水郡等球場基本上連在一起。
全國有高爾夫球場近600個，正規(guī)審批的僅10家左右
除了“高爾夫走廊”，北京還有多少家高爾夫球場？
在某著名網(wǎng)站的高爾夫頻道，網(wǎng)頁上標(biāo)示著全國各地高爾夫球場的地址和聯(lián)系方式。記者檢索了北京地區(qū)，約有70家高爾夫球場，除了東城區(qū)和西城區(qū)，幾乎每個區(qū)都有，且新球場名錄仍在不斷添加之中。
按照網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式，記者以辦理入會的名義電話聯(lián)系了一部分球場，發(fā)現(xiàn)電話都能打通，并有工作人員熱情推薦入會。
一個高爾夫球場占地少則近千畝、多則幾千畝，在北京這樣土地資源極其緊缺的城市，就有約70家高爾夫球場，全國到底有多少家？
據(jù)國際草坪學(xué)會主席、北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)，叫停了新高爾夫球場建設(shè)。2004年以前，如果以18個球洞為一個標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場，全國有高爾夫球場170家；也就是說，禁令之后全國又建了400多家。
據(jù)一位高爾夫球場管理人士介紹，實(shí)際上，目前全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右。
專家介紹說，從2004年開始，我國針對高爾夫球場先后下達(dá)了近10個禁令，其中絕大多數(shù)都持不提倡發(fā)展的態(tài)度。唯一例外的是考慮到建設(shè)海南國際旅游島及高爾夫運(yùn)動將加入2016年奧運(yùn)會，在2010年對海南高爾夫球場開了一個小口子，“在不占用耕地的情況下科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃”。
違規(guī)球場大多打著體育公園、綠化項(xiàng)目等旗號建設(shè)
禁令之下，違規(guī)高爾夫球場是否屬合法經(jīng)營，又是如何被批準(zhǔn)立項(xiàng)？
在北京大興區(qū)一家高爾夫俱樂部，當(dāng)記者詢問該高爾夫球場是否為違規(guī)建設(shè)、并擔(dān)心入會之后白花錢等問題時，銷售人員肯定地說：“我們這里有2000多名會員，絕對不會有任何問題。我們的營業(yè)執(zhí)照和手續(xù)都是齊全的。”一位工作人員甚至說，“這么大的球場，一點(diǎn)關(guān)系都沒有怎么能開得起來？”
這些高爾夫球場確實(shí)像工作人員所稱，都是正規(guī)合法的嗎？
記者登陸國家工商管理總局網(wǎng)站查詢，發(fā)現(xiàn)北京幾家規(guī)模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經(jīng)營范圍與實(shí)際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經(jīng)營范圍是：體育運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營；器械健身服務(wù)；會議服務(wù)；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據(jù)記者的實(shí)地調(diào)查，該公司實(shí)為一家高爾夫球場。
高爾夫?qū)I(yè)人士告訴記者，高爾夫球場的建設(shè)需要國家發(fā)改委等部門審批，而大部分未經(jīng)審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號建設(shè)的。
各地為何有如此大的動力，不惜以偷換概念的形式建設(shè)高爾夫球場？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明介紹說，“這主要是認(rèn)識問題和利益驅(qū)動問題。”一些地方政府將高爾夫球場看作是拉動經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過程中對農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，很多開發(fā)商以高爾夫球場建設(shè)為由大量圈地，然后在球場周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創(chuàng)造多重利益。
專家建議，多發(fā)展公共球場
對于大量實(shí)際存在的違規(guī)高爾夫球場，應(yīng)該如何處理？
嚴(yán)金明認(rèn)為，總的方針是先調(diào)查、后清理、再規(guī)范。要按照國務(wù)院辦公廳《通知》的規(guī)定，在清理檢查、核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對已建成并投入運(yùn)營的高爾夫球場進(jìn)行規(guī)范。國土部門應(yīng)明確制定用地標(biāo)準(zhǔn)和申請標(biāo)準(zhǔn)，通過聽證程序，個案審批。同時，加大對相關(guān)監(jiān)管部門失職瀆職的打擊、問責(zé)力度，才可能從根本上遏止高爾夫球場建設(shè)熱。
鑒于我國高爾夫運(yùn)動需求與日俱增，有學(xué)者認(rèn)為，對球場建設(shè)宜疏不宜堵。韓烈保說，“我國可將公眾球場作為建設(shè)的主要方向，以保障運(yùn)動需求。”
高爾夫業(yè)內(nèi)人士建議，可以將違規(guī)高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質(zhì)，也可以避免浪費(fèi)。
記者 張彥春 姚雪青